拒賠中國(guó)361億違約金，轉(zhuǎn)向日本，結(jié)局如何？

國(guó)際上做生意，最怕的就是合同簽了、錢花了、活干了一半，對(duì)方突然翻臉不認(rèn)賬。2018年馬來西亞干的就是這種事——一條正在施工的鐵路，說停就停，361億人民幣的違約金一分不給，轉(zhuǎn)身跑去找日本幫忙。八年過去了，這出鬧劇的結(jié)局，值得所有想在國(guó)際舞臺(tái)上耍小聰明的國(guó)家認(rèn)真品味。

事情得從馬來西亞的東海岸鐵路說起。這條線路從北部的哥打巴魯延伸到西海岸的巴生港，橫跨整個(gè)馬來半島。馬來西亞東西海岸之間的貨運(yùn)和客運(yùn)長(zhǎng)年靠公路支撐，一趟下來動(dòng)輒十幾個(gè)小時(shí)，運(yùn)輸效率極其低下。2016年中國(guó)交建拿下這個(gè)總額約900億人民幣的大單，不光負(fù)責(zé)施工，還配套融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，條件相當(dāng)優(yōu)厚。

項(xiàng)目在2017年底正式動(dòng)工后推進(jìn)很快，中方團(tuán)隊(duì)用不到一年時(shí)間就把進(jìn)度推到了13%。沿線四百多萬居民等這條鐵路等了太久，當(dāng)?shù)夭簧偃丝恐こ逃辛朔€(wěn)定收入，從石材開采到建材加工，配套產(chǎn)業(yè)鏈全都被拉動(dòng)起來。那個(gè)時(shí)候，誰也沒想到一場(chǎng)選舉就能把這條鐵路的命運(yùn)徹底改寫。

2018年5月，93歲的馬哈蒂爾率領(lǐng)反對(duì)派聯(lián)盟贏得大選，時(shí)隔多年重回總理寶座。這位老政客上臺(tái)后頭一件事不是抓經(jīng)濟(jì)、促民生，而是忙著跟前任政府徹底切割。前任總理納吉布深陷＂一馬基金＂貪腐丑聞，馬哈蒂爾正是踩著這股民憤上的臺(tái)，想站穩(wěn)腳跟，就得把納吉布時(shí)代的標(biāo)志性項(xiàng)目逐一否掉。

東海岸鐵路首當(dāng)其沖成了靶子。馬哈蒂爾對(duì)外的話術(shù)是＂造價(jià)虛高、國(guó)庫扛不住＂，他手下的財(cái)政負(fù)責(zé)人也出來指責(zé)合同條款不透明。可了解實(shí)際情況的人心里都明白，這條鐵路的造價(jià)在同類型項(xiàng)目里并不算出格，技術(shù)方案也經(jīng)過了嚴(yán)格審核。癥結(jié)根本不在錢上——這是前任的政績(jī)，留著它就等于幫對(duì)手正名。

所以馬哈蒂爾大筆一揮，項(xiàng)目停擺。按合同規(guī)定，單方面毀約需賠付約217.8億林吉特，折合人民幣361億左右。這筆錢數(shù)目不小，可馬哈蒂爾壓根沒打算付，反倒要求中方退還已到手的預(yù)付款。契約精神、國(guó)際商譽(yù)，在他看來都沒有自己的政治前途重要。把國(guó)家信用當(dāng)成博弈籌碼，這步棋走得相當(dāng)冒險(xiǎn)。

停了中國(guó)人的項(xiàng)目，總得有人來接盤吧？馬哈蒂爾幾乎沒猶豫就把目光轉(zhuǎn)向了日本。這不意外——上世紀(jì)80年代他第一次執(zhí)政時(shí)，就搞過＂向東學(xué)習(xí)＂政策，對(duì)日本的發(fā)展路徑推崇得很。這一回故技重施，既想拉日本來填坑，又想借機(jī)在政治上做出＂不依賴中國(guó)＂的姿態(tài)給選民看，一箭雙雕的算盤打得很響。

為了表誠(chéng)意，馬哈蒂爾2018年一年之內(nèi)三次飛赴東京。他親自去參觀新干線的運(yùn)控中心，給日本企業(yè)開出了一堆甜頭，包括沿線土地開發(fā)權(quán)和稅收減免。日本政府給了些面子，拿出2000億日元的武士債券幫馬來西亞緩解短期財(cái)務(wù)壓力，但這跟接手鐵路建設(shè)完全是兩碼事。

當(dāng)馬哈蒂爾正式提出讓日本企業(yè)來修鐵路時(shí)，場(chǎng)面相當(dāng)尷尬。日本外務(wù)省回應(yīng)得含含糊糊，說＂有待綜合評(píng)估＂；三菱重工等企業(yè)更干脆——直接拒絕。理由很現(xiàn)實(shí)：鐵路要穿越大段花崗巖地質(zhì)帶，其中云頂隧道長(zhǎng)達(dá)16公里以上，施工風(fēng)險(xiǎn)極大。更關(guān)鍵的是，馬來西亞剛撕毀了和中國(guó)的合同，哪家企業(yè)敢放心接這種甲方的活？

日本媒體當(dāng)時(shí)的點(diǎn)評(píng)不留情面，意思很明確：項(xiàng)目本身已經(jīng)變成了燙手山芋，馬來西亞的違約行為讓國(guó)際商界對(duì)它的信用值打了大大的折扣。對(duì)日企來說，冒著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)去接一個(gè)被做了13%的半拉子工程，萬一政局再變，豈不是賠了本錢還搭上招牌？沒人愿意趟這灘渾水。

碰了一鼻子灰之后，馬哈蒂爾的日子開始難過了。項(xiàng)目停工的連鎖效應(yīng)遠(yuǎn)超他的預(yù)判——兩千多名工人一夜間失去工作，東海岸幾個(gè)州的失業(yè)率急劇攀升。彭亨州的石材企業(yè)訂單斷崖式下跌，登嘉樓州的預(yù)制構(gòu)件廠成批裁人。這些工人和老板里面，好多都是當(dāng)初投票給他的選民。

經(jīng)濟(jì)賬算起來更觸目驚心。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)因?yàn)檫`約事件下調(diào)了馬來西亞的信用等級(jí)，融資成本直接漲了將近兩個(gè)百分點(diǎn)。光2019年一年，多掏的利息就超過10億林吉特。再加上停工期間已投入資金的浪費(fèi)和建設(shè)周期的空轉(zhuǎn)，直接損失達(dá)數(shù)十億林吉特。這些錢若當(dāng)初用來繼續(xù)推進(jìn)工程，收益早就開始回流了。

民心反轉(zhuǎn)來得很快。馬哈蒂爾當(dāng)初喊著＂反對(duì)不平等條約＂的口號(hào)上臺(tái)，選民以為換了人就能過好日子。結(jié)果鐵路沒了，工作沒了，物價(jià)還一路走高。2018年底的州補(bǔ)選狠狠扇了他一巴掌——他所在政黨的得票率暴跌了二十多個(gè)百分點(diǎn)。選民用最樸素的方式告訴他：漂亮話填不飽肚子，政治表演撐不起經(jīng)濟(jì)。

被現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)過后，馬哈蒂爾在2019年初不得不放低姿態(tài)，重新找到中方談合作。這個(gè)過程談不上愉快——合同是你撕的，違約金是你賴的，國(guó)際上各種抹黑也沒少干，現(xiàn)在又跑回來說重新談，換誰心里都會(huì)有想法。但中方選擇了務(wù)實(shí)路線，沒有在舊賬上糾纏，而是把重心放在項(xiàng)目本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值上。

八個(gè)月左右的密集談判后，雙方在2019年下半年敲定了新協(xié)議。中方作了不小的讓步：線路從688公里調(diào)整為640公里，繞開地質(zhì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，總價(jià)從655億林吉特降到440億林吉特，每公里造價(jià)壓縮了近三成。但中方也不是白讓步，新合同里塞進(jìn)了明確的政治風(fēng)險(xiǎn)條款——如果馬來西亞再因政權(quán)更迭單方面毀約，全部違約責(zé)任由馬方承擔(dān)。這把鎖，鎖得很緊。

復(fù)工之后，中國(guó)施工團(tuán)隊(duì)拿實(shí)力說話。難度最大的云頂隧道，中方動(dòng)用了盾構(gòu)機(jī)自動(dòng)導(dǎo)向系統(tǒng)和地質(zhì)預(yù)警技術(shù)，在極端復(fù)雜的巖層條件下做到了全程零傷亡、零塌方，還比原定計(jì)劃提前三個(gè)月貫通。到2025年底，項(xiàng)目整體進(jìn)度已突破85%，41條隧道全部打通，其中云頂隧道刷新了東南亞最長(zhǎng)隧道的紀(jì)錄，預(yù)計(jì)2027年可以正式通車。

到了今天，鐵路帶來的經(jīng)濟(jì)紅利已經(jīng)在局部顯現(xiàn)。柔佛州的棕櫚油通過已建成路段試運(yùn)輸，時(shí)間從過去的十幾個(gè)小時(shí)壓縮到四個(gè)小時(shí)，物流成本降了三成以上，每月能給企業(yè)省下數(shù)百萬林吉特。馬來西亞經(jīng)濟(jì)規(guī)劃署的預(yù)測(cè)顯示，全線通車后每年可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)近一個(gè)百分點(diǎn)，東海岸五州的經(jīng)濟(jì)增速有望提升超過兩個(gè)百分點(diǎn)。

回頭審視整件事，有幾層意思值得拎出來說。第一，馬來西亞的教訓(xùn)在＂一帶一路＂沿線國(guó)家中并非孤例，從緬甸到斯里蘭卡，因政權(quán)更替導(dǎo)致中資項(xiàng)目受沖擊的案例不在少數(shù)。但馬來西亞是鬧得最兇、結(jié)局又最典型的一個(gè)——折騰了一大圈，付出了巨大代價(jià)，到頭來還是回到了中國(guó)這邊。它的經(jīng)歷本身就是一面鏡子。

第二，日本在東南亞大型基建市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力正在走下坡路。不是說日本技術(shù)不過關(guān)，而是報(bào)價(jià)普遍比中國(guó)高出三到五成，工期也拉得更長(zhǎng)。加上日本本國(guó)經(jīng)濟(jì)多年低迷、財(cái)政空間不斷收窄，能投入海外基建的資源越來越有限。2026年的安瓦爾政府和中國(guó)的合作越走越近，這與日本在東南亞影響力的相對(duì)衰減形成了鮮明對(duì)照。馬哈蒂爾當(dāng)年指望日本來接盤，從一開始就是個(gè)不切實(shí)際的幻想。

今天，中國(guó)的基建足跡已遍布全球一百多個(gè)國(guó)家，如何應(yīng)對(duì)東道國(guó)政局動(dòng)蕩帶來的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，始終是個(gè)繞不開的課題。馬來西亞的案例說明，光憑誠(chéng)意和讓利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須有制度化的風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制。