一個售價252.4元的蛋糕，一個消費(fèi)者的投訴，引出7大平臺35.97億元巨額罰單

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2026年4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局宣布依法對拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，責(zé)令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，并處以罰沒款共計(jì)35.97億元。

此次處罰是依法對7家電商平臺未盡審核查驗(yàn)義務(wù)實(shí)施“一店一處罰”。總計(jì)35.97億元的罰單，是食品安全法實(shí)施以來，監(jiān)管部門開出的史上最大罰單。

而這一切，因一個消費(fèi)者對蛋糕的投訴引發(fā)。

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2025年7月，北京海淀區(qū)居民劉先生在某外賣平臺上一家名為“甜顏情書”的蛋糕店購買了一款蛋糕，收到后發(fā)現(xiàn)商家把不能食用的玫瑰花直接插在了蛋糕上。

劉先生認(rèn)為商家用非食品原料制作食品，存在安全隱患，要求賠償無果，于是進(jìn)行了投訴。

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海淀區(qū)北太平莊街道市場監(jiān)管所接到轄區(qū)內(nèi)投訴舉報，迅速響應(yīng)并處理。在對被訴主體注冊地址進(jìn)行現(xiàn)場核查時，詢問物業(yè)和周邊居民都沒找到這家蛋糕店，在對店鋪上傳的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證進(jìn)行核實(shí)時，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營許可證上的“日常監(jiān)督管理人員”不認(rèn)識，并且在內(nèi)部系統(tǒng)中查不到，這就基本判斷是假證。

《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求裱花蛋糕的加工制作應(yīng)在專間內(nèi)進(jìn)行。商家應(yīng)取得“糕點(diǎn)類食品制售（含裱花蛋糕）”或“冷加工糕點(diǎn)制售”的食品經(jīng)營許可。

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北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“甜顏情書”名下378家連鎖店的食品經(jīng)營許可證竟然全部為偽造，且無任何線下實(shí)體店鋪。這些“幽靈店鋪”是電商平臺上偽造或未取得食品經(jīng)營許可的違法入網(wǎng)食品經(jīng)營者，往往居無定所，查無實(shí)人。

執(zhí)法人員在外賣平臺下單購買的一個6寸高檔奶油蛋糕，實(shí)際支付252.4元。“幽靈店鋪”將此訂單在“轉(zhuǎn)單寶”平臺掛單出售，三家接單店鋪分別出價：100元、90元、80元，最后報價最低的商家中標(biāo)。“幽靈店鋪”收取122元，外賣平臺收取服務(wù)費(fèi)50.4元，實(shí)際制作蛋糕的店鋪支付轉(zhuǎn)單寶服務(wù)費(fèi)3.2元后，包括快遞費(fèi)在內(nèi)共收76.8元。

近7成都被平臺收走，真是讓人震驚。

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2025年8月，市場監(jiān)管總局接到北京市市場監(jiān)管局緊急報告。在掌握“幽靈外賣”運(yùn)作模式后，專案組立即部署對轉(zhuǎn)單寶平臺和安徽尋夢平臺進(jìn)行突擊調(diào)查，發(fā)現(xiàn)拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺均牽涉其中。

市場監(jiān)管總局組織七個專案組，深入7家頭部電商平臺陸續(xù)展開調(diào)查，總共查實(shí)67604家“幽靈店鋪”。

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在對電商平臺的調(diào)查中，平臺或以“系統(tǒng)升級”“無數(shù)據(jù)授權(quán)”“數(shù)據(jù)不在本地”等為由拒絕提供數(shù)據(jù)，或以“商業(yè)秘密”“網(wǎng)速不夠”為借口拖延配合，甚至個別平臺出現(xiàn)暴力抗法。

執(zhí)法人員在辦案中發(fā)現(xiàn)，有些假證簡直假得離譜：北京海淀區(qū)的商戶，發(fā)證機(jī)關(guān)竟然是“海州區(qū)市場監(jiān)管局”，加蓋的是“南充市”的公章；有的2024年簽發(fā)的證件上發(fā)證機(jī)關(guān)竟是2018年機(jī)構(gòu)改革后就不存在的“工商行政管理局”；僅北京海淀區(qū)就有10家店鋪共用一張編號JY24406060405572的假證。而這些“一眼假”的證件居然能通過平臺的層層審核。

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上游的人專門去搞‘料子’，也就是別人開網(wǎng)店用的身份證照片、營業(yè)執(zhí)照、許可證件等材料；中間有一幫人，熟悉平臺規(guī)則，負(fù)責(zé)‘來料加工’，知道章該怎么蓋、用什么字體、怎么一點(diǎn)點(diǎn)修改；下游還有跑腿接活的，專門做‘包過審’的買賣，收個八九十元錢，注冊、傳圖、盯審核全包。此前曾查實(shí)，有經(jīng)營主體借助這類違規(guī)服務(wù)，注冊了570多家假店。

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2024年，北京市市場監(jiān)管局查辦“望京燒烤”“幽靈外賣”案時，對兩家涉案外賣平臺沒收違法所得并處罰款20萬元。

這次對電商平臺采取的是“一店一處罰”，也就是對平臺未履行審查義務(wù)的行為認(rèn)定為多個違法行為，有多少個違法行為，就累計(jì)處罰多少次，市場監(jiān)管總局對7家電商平臺處以罰沒款共計(jì)35.97億元。

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就我看到的處罰決定書，被處罰人未陳述申辯，也未申請聽證，估計(jì)更不會行政復(fù)議和訴訟。

2026年4月18日星期六