五常行使否決權(quán)，新加坡稱感到失望，新國(guó)大使：應(yīng)該取消一票否決

最近聯(lián)合國(guó)安理會(huì)因?yàn)橐黄狈駴Q權(quán)鬧起了不小的風(fēng)波，新加坡一個(gè)月內(nèi)兩次公開(kāi)發(fā)聲，對(duì)著中俄共同否決安理會(huì)決議草案這件事直接表達(dá)失望，還公開(kāi)呼吁取消五常的一票否決權(quán)。這事可不是簡(jiǎn)單的立場(chǎng)表態(tài)，背后全是各國(guó)實(shí)打?qū)嵉睦嫠阌?jì)，咱們今天就好好捋捋這里頭的彎彎繞繞。

這次被否決的決議草案，由巴林牽頭提出，美西方在背后站臺(tái)。明面說(shuō)的是要保障霍爾木茲海峽的航行安全，實(shí)際上藏著不小的貓膩，很可能給未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的軍事行動(dòng)偷偷開(kāi)綠燈。中方一眼看穿了草案的偏心，它直接把伊朗單方面定性成破壞航行安全的兇手，對(duì)美國(guó)此前牽頭的大規(guī)模聯(lián)合空襲伊朗一事只字不提。這種選擇性瞎眼的操作，只會(huì)進(jìn)一步激化中東本就敏感的局勢(shì)，不否決真說(shuō)不過(guò)去。

伊朗第一時(shí)間就對(duì)中俄的投票表達(dá)了感謝。中方代表傅聰直接把話挑明，這個(gè)時(shí)候通過(guò)這種偏向性極強(qiáng)的決議，本質(zhì)就是給外部軍事干預(yù)披上合法外衣。中國(guó)中東問(wèn)題特使也說(shuō)過(guò)，中國(guó)每次在安理會(huì)行使否決權(quán)都慎之又慎，初衷就是維護(hù)國(guó)際法框架下的公平正義。

霍爾木茲海峽被叫作世界石油咽喉，全球差不多三分之一的海運(yùn)石油都要從這兒過(guò)。這么多年來(lái)，這里一直都是地緣政治博弈的最前沿，一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都能影響全球能源市場(chǎng)。

新加坡對(duì)這次否決這么失望，完全是綁著自己的國(guó)家生存需求來(lái)的。新加坡就是個(gè)沒(méi)什么自然資源的城邦國(guó)家，將近八成的能源進(jìn)口全靠海運(yùn)。整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，全都系在航運(yùn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和煉油這三個(gè)產(chǎn)業(yè)上。

這里頭的利益?zhèn)鲗?dǎo)鏈太清晰了，霍爾木茲海峽一旦出事受阻，油輪要么繞行要么滯留，馬六甲海峽的通行量肯定會(huì)下降。馬六甲活不起來(lái)，新加坡港口直接就會(huì)萎縮，煉油廠連原料都拿不到，對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)這不就是釜底抽薪嗎。也難怪新加坡這么迫切想要海峽立刻保持暢通，覺(jué)得中國(guó)的否決票延緩了這個(gè)目標(biāo)，才會(huì)跳出來(lái)表達(dá)失望。

早在一個(gè)月前的北京第八屆國(guó)際戰(zhàn)略與安全論壇上，新加坡巡回大使陳慶珠就已經(jīng)公開(kāi)發(fā)聲，說(shuō)安理會(huì)五常的一票否決權(quán)就是強(qiáng)權(quán)即公理，對(duì)中小國(guó)家不公平。這話表面聽(tīng)著好像有點(diǎn)道理，可實(shí)際上漏掉了好多關(guān)鍵事實(shí)。

否決權(quán)從1945年聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立的時(shí)候就有，當(dāng)初設(shè)計(jì)這個(gè)制度，就是為了不讓聯(lián)合國(guó)重蹈國(guó)際聯(lián)盟的覆轍。當(dāng)年國(guó)聯(lián)就是因?yàn)闆](méi)有大國(guó)一致的機(jī)制，等幾個(gè)大國(guó)退出之后直接陷入癱瘓，根本發(fā)揮不了作用。

否決權(quán)的核心邏輯其實(shí)很簡(jiǎn)單，與其逼著大國(guó)退出聯(lián)合國(guó)自己?jiǎn)胃桑蝗缃o它們?cè)诂F(xiàn)有體系內(nèi)說(shuō)不的權(quán)利。你可以不同意我，但你不能隨便繞過(guò)我，這套機(jī)制運(yùn)行七十多年，確實(shí)在很大程度上避免了大國(guó)之間爆發(fā)直接沖突。

有公開(kāi)數(shù)據(jù)能說(shuō)明一切，從1946年到現(xiàn)在，五大常任理事國(guó)一共行使否決權(quán)329次。中國(guó)只用了22次，占比還不到7%，平均算下來(lái)三年多才會(huì)用一次。和占比29%的美國(guó)、占比近50%的蘇聯(lián)俄羅斯比起來(lái)，中國(guó)用否決權(quán)真的是最審慎的那個(gè)。

陳慶珠指責(zé)否決權(quán)制度的時(shí)候，故意沒(méi)提近年來(lái)誰(shuí)在安理會(huì)最頻繁用否決權(quán)。巴以沖突2023年10月爆發(fā)之后，光是美國(guó)就已經(jīng)六次單方面否決安理會(huì)要求加沙停火的決議草案。2025年9月安理會(huì)表決加沙停火決議，14個(gè)國(guó)家都投了贊成票，還是美國(guó)一票否決搞黃了。這么多次不合理的否決，新加坡半個(gè)字都沒(méi)提，偏偏挑中俄行使否決權(quán)的時(shí)候出來(lái)發(fā)聲，這個(gè)時(shí)機(jī)選的，實(shí)在太耐人尋味了。

新加坡這種選擇性站位的操作，本來(lái)就和它長(zhǎng)期依賴美國(guó)安全保護(hù)的戰(zhàn)略取向脫不開(kāi)關(guān)系。陳慶珠之前在同一個(gè)論壇上，一會(huì)說(shuō)美國(guó)不是單極霸權(quán)，一會(huì)又承認(rèn)這就是事實(shí)，還說(shuō)好像沒(méi)人能阻止美國(guó)，這不就是小國(guó)在大國(guó)博弈里那種糾結(jié)矛盾的心態(tài)直接擺出來(lái)了嘛。

其實(shí)想要改否決權(quán)的也不止新加坡一個(gè)。聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始的時(shí)候只有51個(gè)會(huì)員國(guó)，現(xiàn)在已經(jīng)漲到193個(gè)了，可安理會(huì)的組成從1965年增加四個(gè)非常任理事國(guó)席位之后，就基本沒(méi)動(dòng)過(guò)。世界權(quán)力結(jié)構(gòu)早就天翻地覆了，安理會(huì)要改革早就成了共識(shí)。

各國(guó)對(duì)否決權(quán)改革的想法完全不一樣，古巴厄瓜多爾這些國(guó)家說(shuō)要直接全取消，斐濟(jì)智利這些說(shuō)要限制使用，還有不少國(guó)家說(shuō)要重新審查但沒(méi)拿出具體方案。2022年第76屆聯(lián)大通過(guò)決議，給否決權(quán)加了個(gè)新要求，常任理事國(guó)行使否決權(quán)之后，十個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)大會(huì)自動(dòng)開(kāi)會(huì)，要求行使國(guó)說(shuō)明理由。雖然這個(gè)決議沒(méi)有強(qiáng)制性，但也能看出來(lái)全世界要求改革的趨勢(shì)。

法國(guó)和墨西哥之前發(fā)起過(guò)一個(gè)政治宣言，說(shuō)發(fā)生大規(guī)模暴行的時(shí)候要終止五常的否決權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)有103個(gè)國(guó)家簽字支持。非洲國(guó)家則直接提了要求，要給非洲不少于兩個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)席位，如果老五常保留否決權(quán)，新的常任理事國(guó)也得享有同樣的權(quán)利。

中東本身就是個(gè)力量平衡特別微妙的地方，這次的草案本質(zhì)就是美伊博弈大棋局里的一顆棋子。把所有鍋都甩給伊朗，只會(huì)把地區(qū)局勢(shì)攪得更亂。中國(guó)在中東一直堅(jiān)持不選邊站隊(duì)，就主張所有分歧都通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決。這種平衡策略，既維護(hù)了和伊朗的友好關(guān)系，也沒(méi)耽誤和海灣國(guó)家的正常合作。

這次俄羅斯和中國(guó)一起投反對(duì)票，也能看出來(lái)兩國(guó)在維護(hù)多極化國(guó)際秩序上的共識(shí)。兩國(guó)的合作就是要制衡美國(guó)在中東一家獨(dú)大的局面，給地區(qū)國(guó)家留出更多自主選擇的空間。

中東局勢(shì)本來(lái)就錯(cuò)綜復(fù)雜，抱著零和博弈的思路找解決方案，根本不可能長(zhǎng)久。中方這次行使否決權(quán)，就是給外交解決爭(zhēng)取了時(shí)間，避免局勢(shì)一下子升級(jí)失控。這個(gè)操作，正好凸顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯之前也說(shuō)過(guò)，對(duì)安理會(huì)在重大危機(jī)面前陷入癱瘓感到失望。放到現(xiàn)在來(lái)看，否決權(quán)依然是五大國(guó)協(xié)調(diào)利益的核心工具，真要改也得平衡理想和現(xiàn)實(shí)，不能拍腦袋說(shuō)廢就廢。

新加坡著急的心情咱們完全能理解，畢竟關(guān)系到自家的經(jīng)濟(jì)飯碗，但解決問(wèn)題絕對(duì)不是簡(jiǎn)單廢除否決權(quán)就能行的。清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心的研究也說(shuō)過(guò)，改革的方向應(yīng)該是推動(dòng)常任理事國(guó)更審慎地使用否決權(quán)，而不是直接廢掉這個(gè)維持大國(guó)一致的核心機(jī)制。

全世界需要的是更包容、更有代表性的全球治理體系，不是把現(xiàn)有機(jī)制否定之后留下一片權(quán)力真空。安理會(huì)改革還有很長(zhǎng)的路要走，各方還得慢慢摸索，找到一個(gè)符合大多數(shù)國(guó)家利益的平衡點(diǎn)。

參考資料：

中國(guó)新聞網(wǎng) 第八屆國(guó)際戰(zhàn)略與安全論壇舉行 中外專家共話“新秩序愿景”

新華社 伊朗代表：中俄堅(jiān)定站在歷史正確的一邊