一線放開，二線管住！海關人攔住蜈蚣與害蟲，讓自貿港開放又安全

中東戰事的再次爆發，印證了那句古話：凡事預則立，不預則廢。沒有大量的石油儲備，沒有多元化的石油供應來源，沒有擺脫石油依賴的長期努力，國家經濟命脈隨時被人卡脖子。

這也再次提醒我們，一定要居安思危、未雨綢繆，只有這樣，當危機到來時才可以從從容容、游刃有余。這種理念已經刻入了中華民族的基因，而新中國又進行了發揚光大。

比如戰略科學家錢學森觀察到了海外戰爭對世界經濟的影響之后，于1992年上書中央，建議大力發展電動汽車產業。這一建議在30多年后全面開花結果，并讓我國在第四次科技革命中占據了先機。

還比如任正非老爺子，在2012年就提出，萬一他們突然斷了我們的糧食，安卓不給我們用了，Windows 也不給我們用了，我們是不是就傻了。

于是華為2012實驗室誕生了，這個實驗室源源不斷地給華為提供技術支持，讓華為逐漸有了海思麒麟芯片、鴻蒙操作系統、昇騰算力卡等硬核成果，有力支持了中國高科技的整體突圍。

還有“一帶一路”倡議的提出，也極具前瞻性。2013年“一帶一路”倡議提出后，不僅擴大了我國的開放，給沿線國家的發展機遇，還有效對沖了逆全球化潮流，給世界經濟注入了穩定性。

“一帶一路”倡議提出5年后，特朗普就掀起了對華貿易戰。提出九年后，拜登政府成立了旨在孤立中國的印太經濟框架協議；提出12年后，特朗普再掀關稅戰。

而“一帶一路”倡議，讓我們與沿線國家的聯系更為密切，成為我們對抗貿易霸凌的根據地和大后方。2015年我國與“一帶一路”國家的貿易額僅占四分之一，而現在已超過50%了。

這說明，正是我們過去的未雨綢繆，才有了我們現在的從容不迫。同樣的道理，我們現在也必須未雨綢繆，為的是將來的游刃有余。比如2025年底，我們國家就做了一件大事——海南自貿港封關。

我們先說海南自貿港。海南自貿港，最早可追溯至2018年4月13日。這個日子有兩個背景：第一，海南經濟特區成立30周年；第二，貿易戰已經爆發，全球化遇到挑戰。

2018年3月8日，特朗普宣布對美國進口鋼鋁分別施加25%和10%的額外關稅。3月22日，特朗普宣布對500億美元中國商品加征關稅。

我們現在當然可以風輕云淡地說，貿易戰是美國自取屈辱，那是因為我們扛住了，我們打贏了。回到當時，形勢還是相當嚴峻的。

當時無論是中國的經濟實力還是科技實力，都與美國有相當大的差距。當年的中興也是繼華為之后，世界上頂尖的通信設備供應商，美國輕輕一卡就進了ICU。

貿易戰爆發，無論是外商還是內資，投資信心都受到很大打擊，給中國經濟乃至世界經濟都蒙上一層陰影，誰也不敢確信自己會不會受到貿易戰波及。

在這種形勢下，中國將何去何從，習近平總書記給出了擲地有聲的回答。2018年4月13日在海南經濟特區成立30周年大會上，他鄭重宣布：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

大會上還宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

這里提到了兩個概念，自由貿易試驗區和自由貿易港。自貿試驗區，我國從2013年設立上海自貿試驗區以來，已經分8批建設了23個自貿試驗區，分布在23個省市和自治區。

自由貿易試驗區，多是在相關城市劃定一定區域，這些區域主要是工作區（產業園、廠區或寫字樓），政府正對這些區域實行一定的稅收優惠，實行特殊的海關監管政策（更加便捷）。

“試驗”二字，道出了自由貿易試驗區的使命，本質上是我國推進高水平對外開放和制度創新的“試驗田”。自貿試驗區摸索出可復制的經驗后，然后逐步向全國推廣。

自貿港，那是當今世界最高水平的開放形態。舉個例子，全球三大知名自貿港分別是中國香港、新加坡和阿聯酋的迪拜等，在自貿港，境外貨物、資金自由進出，關稅幾乎為零。

在全國22個自貿試驗區（海南已經升級為自貿港），資金是無法自由進出的，境外貨物的進出也是相對便利而不是自由進出，關稅優惠幅度也有相當大的差異。

去年的12月18日，海南全島正式封關。為什么是這一天，因為這一天是黨的十一屆三中全會召開47年的日子，這一天封關，也是向全世界宣誓中國堅定不移推進高水平對外開放的決心。

海南自貿港封關運作的制度政策基本特征可以概括為：“一線”放開，“二線”管住，島內自由。“一線”指的是海南自貿港與中華人民共和國關境外（其他國家/地區）的邊界，“二線”指的是海南與祖國內地之間（中國關境內其他地區）的邊界。

“一線”放開指的是貨物、資金和數據等要素，在一線實現高度自由流通，6600多個稅目的貨物進入海南自貿港可免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

舉個例子，上海一家企業A，從法國進口了一批高檔化妝品，過海關時需要繳納綜合稅率約40%的進口稅費。然而海南一家企業B，進口同樣的高檔化妝品卻不要繳納任何進口稅費。

那么有沒有可能A委托B進口這些化妝品，以降低成本呢？沒有可能，因為從海南到內地之間，還有“二線”，到二線的時候就被海關卡住了，還是得交稅。

需要注意，海南和內地之間的人員往來不受任何限制，從合肥到省會南京，跟到海口沒什么兩樣，不需要辦理額外的通行證。

什么叫島內自由呢？在海南自貿港范圍內，各類要素（包括貨物、資金、人員、數據等）可相對自由流動，行政干預最小化，企業自主經營空間大。

島內的營商環境更自由，符合鼓勵類產業，可以享受15%的企業所得稅（內地為25%），高端人才個稅實際稅負不超過15%（國內個稅稅率最高可達45%），這個政策叫雙15%政策。

這個對企業的吸引力度還是相當大的。前幾天蛋總去參觀了位于洋浦經濟開發區的海南澳斯卡糧油公司，這是最早享受到自貿港紅利的企業之一。

這家企業2013年起步于廣西防城港，從事食用油加工，在全國多地都有分廠。2020年他們成立了海南澳斯卡糧油有限公司，坐落于洋浦經濟開發區。

他們從國外進口菜籽和大豆，在海南加工成了食用油后，即面向國內市場，也面向國外市場。面向國外市場的那部分產品，不需要繳納進口稅費，因為“兩頭在外”，即“原料從外進，產品在外銷”。

但是面向國內內地部分的商品，要分為兩部分。如果加工增值達到或超過30%，也可以享受免關稅。他們的一位負責人說，菜籽油加工是可以做到的。

幾年下來，他們的海南公司已經享受了4億元的稅收優惠，所以他們于2023年又啟動了二期工程。

對于高端人才來說，個稅優惠也是個巨大的誘惑。他們的一位負責人說，在海南工作，相比于在內地個稅的確優惠了很多。

這樣的制度設計，既展示了中國開放的決心，為充滿不確定性的世界經濟注入更多確定性，也最大程度地降低了風險，為全國未來的發展探索了道路。

舉個例子，我們拿海口空港綜合保稅區來說，這有一站式飛機保養維修的產業基地。打個比方來說，這里是全球飛機的4S店，可以進行保養、裝飾、噴涂，也可以進行大修，還可以進行改裝。

這里的優勢是什么呢？首先就是成本低。國外飛機來維修屬于兩頭在外，享受保稅政策，且不用繳納巨額擔保，相比之前能節約10%—15%的成本。

其次是交通方便。海南位于南亞、東亞、東南亞的中心位置，周圍都是人口密集區。從這里起飛，4小時飛行半徑可覆蓋全球一半的人口，8小時飛行半徑可覆蓋全球三分之二的人口。

這里的高效運轉也是核心競爭力之一，海航技術打造的航材超市，掀起了從人找貨到貨等人的供應鏈革命，過去飛機維修，航材一等就是一個月，飛機停飛一停就是半年。

所以這個基地吸引了大量東亞南亞東南亞的客戶。最近不知道為何，來自中東的土豪金客戶越來越多了，反正我不由自主地想感謝川建國。

從2022年至今，該基地已經為國內外客戶維修了2400多架飛機（保稅200多架）。海口海關統計，今年一季度，海口空港綜合保稅維修貨值超170億元，同比增長15.9%。

理想是豐滿的，現實是骨感的。很多事都是說起來容易，做起來難。比如擴大開放，絕對不是單純的敞開國門，任由人員和物資進出，那樣只會泥沙俱下。

有沒有一種可能，打開窗戶讓新鮮空氣進來，但是把蒼蠅蚊子攔在外面呢？有可能，只不過這個重任就落在了海關頭上。

開放的大門開得越大，海關肩上的責任就越重，身上的壓力也就越大。隨著黨中央一聲令下，中國海關二話不說，再次整裝出征。

海南自貿港，雖然一線開放，貨物、資金、數據等進出高度自由，但并不是完全自由，海關還是要檢查的。

海南封關百日，洋浦港集裝箱吞吐量同比增長100%，其中外貿集裝箱吞吐量同比增長210.3%，這意味著一線海關的工作量增加了兩倍。

在海關工作，需要高度的責任感。某些境外生物一旦進入國門之內，由于新環境沒有天敵，可以說是后患無窮，甚至引發生態災難，比如福壽螺，比如巴西鱷龜。

還比如，世界各地的農作物和動物的疫情時有發生，一旦來自瘋牛病、口蹄疫、禽流感疫區的活體或產品進入境內，不但可能在我國引發疫情，還可能危害群眾身體健康。

4月10日，我參觀了三亞月亮島實驗室（全稱為海口海關動植物檢疫中心月亮島綜合實驗室），這里陳列了海關查獲的各種有害物種，可以說是觸目驚心。

比如有人申報空盒子，其實偷偷夾了最長可達半米的加拉帕格斯巨人蜈蚣，被海口海關查獲。還有世界上體型最大（可達數厘米長）的巨人恐蟻。

2021年，從洋浦國際集裝箱碼頭中進口原木中，連續四批截獲松材線蟲。松材線蟲會使寄生樹木全株迅速枯萎死亡，該病傳播蔓延速度快，防治難度極大。

還有進口糧食中，會有各種各樣的米蟲。如果這些蟲子進入境內，會對我國糧食安全造成極大影響。2025年海口海關截獲了有害生物褐擬谷盜。

褐擬谷盜是一種倉儲害蟲，主要危害糧食、飼料等儲存物，導致糧食結塊、變質、發霉，大量繁殖將給農業生產、糧食儲備和加工企業帶來較大經濟損失。

雖然說現在是和平年代，但國門關口，既要物暢其流，也要嚴防死守。既需要服務于經濟建設，也需要呵護萬家燈火。只能說歲月靜好背后，有人在負重前行。致敬中國海關工作人員！

“一線”放開之后，更多的壓力就來到了“二線”。一線放開之后，更多的壓力就來到了二線。

從封關一百天以來的實戰來看，海口海關頂住了壓力，既保證了通關效率，也做到了風險可控。

海口新海港、海口南港是海南省貨車出島的主要通道，承擔著海南全島約80%的貨車出島任務，新海港、南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場便成為海南自貿港與內地貨物往來的核心樞紐。

在封關之前，這里進行了三輪壓力測試和實戰演練，努力做到萬無一失。他們是怎么做到的呢？簡單來說是依靠“科技+管理”，把技術用充分了，把管理做細了。

海關部門給每個企業建立了數據庫，并且打通了與其他部門（如市場監管部門、公安部門）的數據鏈接，可以從生產階段就開始監管，并給企業做出評級。

信用良好的企業，列入白名單，車輛提前申報后通關，一分鐘即可通過卡口。萬一卡口抽檢抽中，通過H986機檢，也只需要兩分鐘。

信用評級較低的企業，則是重點檢查的對象。當車輛通過集中查驗場海關監管通道卡口時，若系統自動觸發海關查驗布控指令，則按照查驗布控指令要求，實施機檢或人工查驗，先通過H986機檢。

查驗無異常即可放行，若機器檢測風險較高有異常，需進行異常處置再人工檢測。

海南自貿港是國家高水平對外開放的新高地，是制度創新先行先試的示范區，是新時代對外開放的新創舉。這也對中國海關提出了更高的要求。

中國海關將不辱使命、砥礪前行，為祖國未來，為人類命運共同探索未來之路。