23個自貿(mào)區(qū)如何各展所長？“一區(qū)一策”給出新答案

作者 李曉丹

國務院總理李強4月17日主持召開國務院常務會議，聽取自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)情況匯報，審議通過《中華人民共和國行政復議法實施條例（修訂草案）》。會議明確，面對新形勢新任務，要深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，改革完善體制機制，進一步優(yōu)化布局提升能級，更好服務國家發(fā)展大局。

這是繼2025年印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》之后，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的又一次頂層部署。在“十五五”開局之年的關(guān)鍵節(jié)點，這場會議釋放的信號清晰而強烈：自貿(mào)試驗區(qū)進入新的提升期，改革重心從“復制推廣”轉(zhuǎn)向“一區(qū)一策”的差異化探索。

會議指出，黨的十八大以來，各自貿(mào)試驗區(qū)在深化改革、擴大開放、促進發(fā)展等方面積極探索，取得一系列突破性、引領(lǐng)性成果，有效發(fā)揮了綜合試驗平臺作用。面對新形勢新任務，要深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，改革完善體制機制，進一步優(yōu)化布局提升能級，更好服務國家發(fā)展大局。要注重因地制宜、穩(wěn)步有序、務求實效，在科學評估論證基礎(chǔ)上，根據(jù)各地情況和實際需要，一區(qū)一策制定方案，扎實推進相關(guān)工作，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要支持上海等自貿(mào)試驗區(qū)立足功能定位，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，探索形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

當前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正加速重構(gòu)，CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）等經(jīng)貿(mào)協(xié)定對規(guī)則、規(guī)制、管理、標準提出更高要求，地緣政治緊張、貿(mào)易保護主義抬頭等外部不確定性也在持續(xù)加劇。在這樣的環(huán)境下，自貿(mào)試驗區(qū)作為“壓力測試”平臺的角色愈發(fā)重要，既要為中國加入更高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定預作準備，也要在復雜外部環(huán)境中守住開放發(fā)展的主動權(quán)。

值得注意的是，此次國常會提出了一個新提法：一區(qū)一策。會議明確，要在科學評估論證基礎(chǔ)上，根據(jù)各地情況和實際需要，一區(qū)一策制定方案，扎實推進相關(guān)工作。

這一部署直指此前自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中的一個痛點：部分試驗區(qū)存在功能定位模糊、同質(zhì)化競爭、特色不突出的問題。23個自貿(mào)試驗區(qū)覆蓋沿海、內(nèi)陸、沿邊，各自的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放需求差異巨大。沿海地區(qū)需要對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，內(nèi)陸地區(qū)側(cè)重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育開放型經(jīng)濟，沿邊地區(qū)則應作為開放支點聯(lián)通周邊市場。

“一區(qū)一策”被重點提及，也意味著新一輪的自貿(mào)區(qū)建設(shè)要將制度創(chuàng)新的主動權(quán)更多下放給地方，讓自貿(mào)試驗區(qū)可以根據(jù)自身的稟賦優(yōu)勢，選擇差異化的改革突破口。這種“百花齊放”的格局，比單一的“復制推廣”更能激發(fā)制度創(chuàng)新的活力。

對于中國經(jīng)濟而言，自貿(mào)試驗區(qū)的價值遠不止于“擴大開放”四個字，更是一套集制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與風險防控于一體的系統(tǒng)性安排。

首先，自貿(mào)試驗區(qū)是風險可控的壓力測試場。與全國性的開放不同，自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新具有“可逆性”，如果某項開放措施出現(xiàn)問題，可以在局部范圍內(nèi)調(diào)整，風險可控。這可以在不觸碰整體穩(wěn)定的前提下，大膽探索更高水平的開放。

其次，自貿(mào)試驗區(qū)將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。從上海到海南，從新疆到內(nèi)蒙古，23個自貿(mào)試驗區(qū)的布局本身就體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的新布局和路徑。通過自貿(mào)試驗區(qū)的輻射帶動作用，可以將開放紅利傳導至更廣闊的內(nèi)陸和沿邊地區(qū)，促進東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局形成。

不容忽視的是，任何的制度創(chuàng)新都會面臨“邊際效益”遞減的問題。經(jīng)過十余年探索，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的改革現(xiàn)在要啃的是“硬骨頭”。例如，封關(guān)意味著海南進入自貿(mào)港建設(shè)加速，但專家也提醒，這既是機遇也是挑戰(zhàn)，機遇是海南有更多機會融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，挑戰(zhàn)則是要加快推進實質(zhì)性改革，目前海南融入國際產(chǎn)業(yè)鏈的主導產(chǎn)業(yè)仍然不夠清晰，固定資產(chǎn)投資也存在一定壓力。

毫無疑問，自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗田”，但要扛起經(jīng)濟加速器的重任，必須引導每個自貿(mào)區(qū)找準定位、錯位發(fā)展，讓制度創(chuàng)新真正從“紙上”落到“賬上”，將制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的增長紅利。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長