實(shí)錄 | 第七期環(huán)境新聞茶座（1）馬軍：《邁向零廢棄：酒店業(yè)一次性用品減量調(diào)查》報(bào)告

編者按

4月16日，以“邁向零廢棄”為主題的第七期環(huán)境新聞茶座在京舉行。本期茶座聚焦住宿業(yè)零廢棄發(fā)展路徑，深入探討如何推動(dòng)住宿業(yè)“邁向零廢棄”，更好地助力綠色消費(fèi)從“被動(dòng)配合”走向“主動(dòng)選擇”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)住宿業(yè)在綠色、低碳、簡約的道路上穩(wěn)步前行，為推動(dòng)美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。活動(dòng)由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)主辦，公眾環(huán)境研究中心協(xié)辦，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院等單位專家，以及來自中國日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)、中新社、中國環(huán)境報(bào)、海報(bào)新聞、封面新聞、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等十余家媒體記者參加活動(dòng)。

現(xiàn)將與會(huì)嘉賓發(fā)言整理刊發(fā)。今日刊發(fā)實(shí)錄（1）——公眾環(huán)境研究中心主任馬軍的報(bào)告。

邁向零廢棄：酒店業(yè)一次性用品減量調(diào)查

公眾環(huán)境研究中心主任

馬軍

為推動(dòng)酒店業(yè)一次性用品減量，在中國環(huán)境記協(xié)指導(dǎo)下，公眾環(huán)境研究中心與蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)合作編寫了《邁向零廢棄：酒店業(yè)一次性用品減量調(diào)查》報(bào)告。在此我代表兩家合作單位，分享這份報(bào)告的主要內(nèi)容。

一、背景與現(xiàn)狀

當(dāng)前固體廢物減量化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是以塑料為主的一次性用品帶來的垃圾快速增長，已成為突出挑戰(zhàn)。據(jù)中國飯店協(xié)會(huì)《2025中國酒店業(yè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，中國住宿業(yè)設(shè)施總數(shù)已達(dá)57萬家，客房總規(guī)模超過1900萬間。

長期以來，主動(dòng)免費(fèi)提供一次性客房用品被視為酒店服務(wù)的標(biāo)配，尤其是在高端酒店中，這一做法被普遍認(rèn)為是維持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和客戶滿意度的必要之舉。據(jù)估算，2020年全國住宿業(yè)一次性客房用品塑料消費(fèi)量達(dá)7.3萬噸。

二、政策法規(guī)框架

在研究中我們看到，為應(yīng)對(duì)塑料污染，我國已構(gòu)建以“禁限使用—源頭減量—替代推廣”為核心的政策框架。《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”）及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（俗稱“新限塑令”）明確了酒店和民宿一次性用品禁限使用的總體目標(biāo)和階段性要求。2026年3月12日，全國人大表決通過《生態(tài)環(huán)境法典》，一次性用品相關(guān)法條承接了原《固廢法》。

在地方層面，我們看到北京、天津、上海、浙江、深圳、珠海等地通過生活垃圾管理立法明確了不主動(dòng)提供的行為規(guī)范及法律責(zé)任，并設(shè)置了罰則。然而，上述政策法規(guī)執(zhí)行不夠到位，且不同法規(guī)在行為界定、執(zhí)行方式及責(zé)任邊界等方面仍存在一定模糊性，影響了有效落實(shí)。

三、調(diào)研主要發(fā)現(xiàn)

基于公眾環(huán)境研究中心“蔚藍(lán)地圖”App收集的“酒店減塑觀察”網(wǎng)友眾包數(shù)據(jù)，以及聯(lián)合自然之友、綠色江南、蕪湖生態(tài)、綠行齊魯、綠色漢江、綠色瀟湘和巴渝公益等社會(huì)組織的實(shí)地調(diào)研，形成以下三點(diǎn)主要發(fā)現(xiàn)。

我們的第一個(gè)發(fā)現(xiàn)，是整體執(zhí)行率偏低，違規(guī)現(xiàn)象普遍。截至2025年12月31日，覆蓋全國256個(gè)城市的1867家酒店中，不主動(dòng)提供一次性牙刷和梳子的酒店分別僅占8.4%和12.1%。在重慶、長沙、蕪湖等地的專項(xiàng)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了類似的高比例違規(guī)現(xiàn)象。

我們的第二個(gè)發(fā)現(xiàn)，是星級(jí)酒店成為“落后生”。重點(diǎn)調(diào)研的5家四星級(jí)及40家五星級(jí)酒店均存在主動(dòng)提供一次性用品的情況。數(shù)據(jù)顯示，星級(jí)酒店不主動(dòng)提供一次性牙刷和梳子的比例均低于非星級(jí)酒店。洲際、溫德姆、希爾頓、香格里拉、萬豪、首旅、錦江等國內(nèi)外知名酒店集團(tuán)旗下部分門店仍存在主動(dòng)提供一次性用品現(xiàn)象。

我們的第三個(gè)發(fā)現(xiàn)，是消費(fèi)者開始形成自帶洗漱用品的新風(fēng)尚。在中國環(huán)境記協(xié)和公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)起的“指尖上的環(huán)保—酒店減塑觀察”公益活動(dòng)中，很多參與者主動(dòng)分享了自備的牙刷、牙膏、梳子及剃須刀等用品，顯示一批消費(fèi)者已養(yǎng)成自帶洗漱用品出行的習(xí)慣。這表明，只要引導(dǎo)得當(dāng)，簡約適度、低碳環(huán)保的生活與消費(fèi)理念能夠加速普及。

四、問題分析：高端星級(jí)酒店減量政策難以落地的原因

通過研究分析，我們認(rèn)為高端星級(jí)酒店在落實(shí)一次性客房用品減量政策方面表現(xiàn)不佳，主要原因可歸納為以下四個(gè)方面。

首先是行業(yè)競爭壓力與“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”認(rèn)知的沖突。長期以來，主動(dòng)免費(fèi)提供一次性用品被視為高檔酒店客房服務(wù)的標(biāo)配。高端星級(jí)酒店的核心客群對(duì)服務(wù)細(xì)節(jié)的敏感度遠(yuǎn)高于普通住客。酒店普遍擔(dān)憂率先實(shí)施“不主動(dòng)提供”會(huì)導(dǎo)致客戶體驗(yàn)下降，從而在競爭中處于不利地位。這種將一次性用品供應(yīng)與酒店服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)深度捆綁的傳統(tǒng)觀念，成為落實(shí)減塑政策的最大阻礙。

其次是酒店集團(tuán)管理存在缺失。在許多酒店集團(tuán)的價(jià)值體系中，區(qū)域營收、門店客群滿意度、品牌口碑的權(quán)重高于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。部分酒店集團(tuán)雖在ESG報(bào)告中承諾減少廢棄物，但在實(shí)際執(zhí)行中采取了“適應(yīng)性合規(guī)”策略。酒店行業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)深度分離，導(dǎo)致集團(tuán)承諾難以轉(zhuǎn)化為門店的實(shí)際行動(dòng)，同一集團(tuán)下不同品牌、不同地域門店的表現(xiàn)參差不齊，削弱了一次性用品減量行動(dòng)的整體實(shí)效。

第三點(diǎn)是現(xiàn)行監(jiān)管體系對(duì)高端酒店約束力不足。現(xiàn)有處罰案例幾乎全部集中在中小型非星級(jí)酒店，星級(jí)酒店僅有一起處罰記錄，主動(dòng)提供一次性的五星級(jí)酒店尚無被處罰案例。現(xiàn)行罰款上限對(duì)高端酒店影響微乎其微。同時(shí)，星級(jí)評(píng)定和綠色飯店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中廢棄物減量的權(quán)重極低，未將“不主動(dòng)提供一次性用品”設(shè)為必要條件。外部監(jiān)管力度不足，使得許多酒店采取觀望或消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。

最后但也是很重要的一點(diǎn)，是酒店溝通引導(dǎo)缺位加深了消費(fèi)者認(rèn)知斷層。高端星級(jí)酒店的消費(fèi)者通常具有較高的服務(wù)預(yù)期，部分住客認(rèn)為支付高額房價(jià)即應(yīng)獲得全套一次性用品。政策傳播、綠色消費(fèi)觀念引導(dǎo)、預(yù)訂平臺(tái)規(guī)則設(shè)計(jì)、政府指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)同等支撐措施的缺位，進(jìn)一步放大了轉(zhuǎn)變消費(fèi)者觀念的難度。高端酒店因?qū)Σ钤u(píng)更為敏感而承壓尤甚，這也是導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)反彈的原因之一。

五、對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，我們?cè)趫?bào)告中建議構(gòu)建由政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、平臺(tái)引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)協(xié)作體系，推動(dòng)星級(jí)酒店率先落實(shí)一次性客房用品減量政策。

一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加大監(jiān)管力度。我們建議主管部門支持大眾傳媒和研究機(jī)構(gòu)調(diào)研曝光違規(guī)酒店，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)酒店進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，并積極跟進(jìn)、核實(shí)處罰。建議從行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)入手，對(duì)于違反減塑法規(guī)且拒不改正的知名酒店，檢察機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織可探索提起公益訴訟。

二是酒店接受監(jiān)督，平臺(tái)參與引導(dǎo)。我們建議酒店提高認(rèn)識(shí)，將廢棄物減量納入核心戰(zhàn)略，制定清晰目標(biāo)，主導(dǎo)供應(yīng)鏈綠色升級(jí)，并建立員工培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制。主動(dòng)向社會(huì)公開承諾減量目標(biāo)，定期披露執(zhí)行情況，接受外部監(jiān)督。同時(shí)建議預(yù)訂平臺(tái)發(fā)揮流量杠桿作用，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色選擇。

三是搭建賦能平臺(tái)，推廣最佳實(shí)踐。我們建議行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，推廣“無廢酒店”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)形成統(tǒng)一、規(guī)范的行動(dòng)共識(shí)。組織開展經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、專題培訓(xùn)，推廣優(yōu)秀酒店和民宿的零廢棄實(shí)踐案例，促進(jìn)行業(yè)間相互學(xué)習(xí)、協(xié)同提升。

四是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)行為改變。我們建議政府、社會(huì)組織和媒體大力加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者低碳旅行。對(duì)積極落實(shí)減塑政策的酒店給予表彰和宣傳，同時(shí)曝光違規(guī)行為，形成“公眾監(jiān)督+行業(yè)自律”的良好氛圍，助力酒店落實(shí)政策法規(guī)要求。

本次聯(lián)合調(diào)研的參與機(jī)構(gòu)，包括自然之友、綠鄰居、綠色江南、合肥善水、蕪湖生態(tài)、綠行齊魯、綠色漢江、綠色瀟湘、巴渝公益等。同時(shí)我們特別鳴謝聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署塑料創(chuàng)新計(jì)劃的支持，以及澤鄉(xiāng)惠眾生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、天津西青區(qū)零萌公益、深圳零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心的共同參與。

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