從小切口入手，破解企業最關心問題

索乙

規范涉企行政執法，對優化營商環境、解決企業和群眾急難愁盼、營造公平有序的市場環境，對穩定社會預期、提振發展信心、激發經濟發展動力活力，具有重要現實意義。“開窗關窗”之間，凸顯的不僅是準確理解和適用法定監管要求，避免機械執法的小切口破難題努力，也是直面矛盾問題不回避、鏟除頑瘴痼疾不含糊的真抓實干。當政府部門把精力花在解難題上，把功夫下在求實效上，企業就能在“環保與安全兩手硬”發展道路上走得更穩健。

日前，司法部會同生態環境部、應急管理部聯合發布《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見》，直面企業反映強烈的“開窗怕環保、關窗怕安全”兩難困境，精準劃定執法邊界，推動涉企執法既嚴守安全生態底線，又堅決杜絕機械執法，切實為企業松綁減負，全力護航經濟社會高質量發展。

近年來，隨著生態環境保護與安全生產領域法律法規不斷健全，基層執法力度持續加大，但在規范涉企行政執法專項行動中，不少企業反映部分基層執法人員對“工廠開窗還是關窗生產”的要求存在標準不一、相互矛盾的問題。有的生態環境執法人員要求企業必須關窗生產以防廢氣擴散，有的安全生產執法人員則要求企業必須開窗通風以防危險物質積聚，讓企業無所適從，甚至出現“上午剛被要求關窗，下午就被要求開窗”的尷尬局面。

此次發布的《意見》在總結各地實踐經驗基礎上，多維度系統施策，靶向化解這一長期困擾企業的執法難題。《意見》首先聚焦“開關窗”核心要求，精準破解監管標準模糊問題，明確了兩大領域的執法邊界：從生態環境保護角度，對于涉及污染物排放的作業場所，在采取封閉或密閉措施及對污染物收集處理的同時，要按規定設置排氣筒、通風口；無法封閉或密閉的，可以采取使用清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，執法人員不得簡單要求企業“一律關窗”。從安全生產角度，對于封閉或密閉的作業場所，當積聚的危險物質超出安全閾值時，要采取風機聯鎖等通風措施，執法人員不得簡單要求企業“一直開窗”。執法人員必須根據現場實際情況進行科學研判，為企業正常生產經營留足合理空間。

三部門聚焦開關窗問題聯合出臺《意見》，讓我們看到從小切口破解企業最關心、最直接、最現實問題的具體舉措，體現了執法為民的理念和精準監管的要求。畢竟，在督促企業嚴格執行相關法律法規和標準規范、科學規范設置設備設施的基礎上，防止出現監管真空或執法沖突，并幫助企業找到兼顧環保和安全要求的平衡點，是切實破解企業“兩難”困境的治本之道。

解難題是最好的穩預期。企業是經濟發展的基石，服務企業就是服務發展大局。想企業之所想、急企業之所急、解企業之所困，堅持問題導向，才能把工作的著眼點落到企業最需要之處。當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多，影響和制約企業高質量發展的問題困難依然不少，服務企業仍存在一些堵點亟待解決。這就需要各地各部門與企業零距離、面對面，掌握企業真實問題、了解企業真正訴求、傾聽企業真心意見，著力破解“端對端”“屏到屏”發現不了的問題，不斷增強企業的獲得感和滿意度。

規范涉企行政執法，對優化營商環境、解決企業和群眾急難愁盼、營造公平有序的市場環境，對穩定社會預期、提振發展信心、激發經濟發展動力活力，具有重要現實意義。一方面，要堅決糾治企業和群眾反映強烈的涉企執法突出問題，杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封；另一方面，對于不同行政執法部門對同一企業的執法標準或要求相互沖突，導致企業無所適從的問題，也不能聽之任之。只有進一步打破傳統的“條塊分割”模式，才能解決部門間信息壁壘、標準不一等問題，以跨部門、集束式的高效協同破解難題、賦能發展。只有走出自己的一畝三分地，進一步化“一隅政績”為“全盤活力”，才能當好服務企業的“店小二”，以“政事高效”促進“企事有解”，讓廣大企業放心投資、安心經營、舒心發展。

從這個意義上說，“開窗關窗”之間，凸顯的不僅是準確理解和適用法定監管要求，避免機械執法的小切口破難題努力，也是直面矛盾問題不回避、鏟除頑瘴痼疾不含糊的真抓實干。當政府部門把精力花在解難題上，把功夫下在求實效上，企業就能在“環保與安全兩手硬”發展道路上走得更穩健。