巴西手握2100萬噸稀土，對中國立新規：想要礦，得拿核心技術換

全球關鍵礦產資源版圖正經歷系統性重構，稀土作為支撐新能源裝備、尖端裝備制造及現代化國防體系的戰略基石，其供應穩定性與國際合作范式日益成為國際關注焦點。巴西已確認的稀土資源量達2100萬噸，穩居世界主要儲量國行列，占全球已探明總量比重逾16%，礦床集中度高、埋藏淺、伴生組分少，具備規模化綠色開發的天然優勢。

2024年，巴西首座現代化大型稀土綜合基地投入商業化運行，可穩定產出鏑、鋱、釹、鐠等15種以上重輕稀土元素，標志著南美洲正式躋身全球稀土原料自主供給梯隊。伴隨產能爬坡節奏加快，該國稀土出口量連續多個季度環比增長超25%，在全球稀土供應鏈中的樞紐功能顯著增強，已吸引十余個國家將其列為優先級資源合作伙伴。

自2025年初起，巴西聯邦政府密集出臺新一輪戰略性礦產治理政策，總統盧拉在國家能源安全會議上明確指出，稀土等關鍵資源屬于不可讓渡的國家主權資產，所有開發活動必須以服務本國工業化躍升和科技自立為根本導向。官方多次強調，將徹底摒棄“賣資源—買成品”的舊有路徑，著力推動冶煉提純、功能材料制備、永磁器件組裝等高附加值環節扎根本土，重塑國家產業價值鏈。

上述戰略轉向迅速映射至對外合作機制設計中，要求進口方同步輸出適配的技術解決方案，構建“資源—技術”對等交換的新契約關系。中國目前是巴西稀土精礦及初級化合物最大進口國，2025年上半年對華出口量較去年同期激增200%，出口金額躍升至2024年同期的300%。

僅2025年一季度，巴西向中國出口稀土金屬氧化物與鹽類合計達419噸，單季規模已突破2024年全年總量，雙邊資源流動強度持續刷新歷史紀錄。在此背景下，巴西方面正式向中方提出結構性合作升級方案，核心訴求是通過稀土資源權益置換涵蓋地質勘探、智能開采、低碳分離、高端磁材合成在內的全鏈條工藝技術授權與聯合研發支持。

巴西推進技術換資源的核心動因，在于加速彌補自身稀土產業鏈斷點，打造覆蓋資源勘查、綠色采礦、高效分離、特種合金制造、終端器件集成的完整閉環體系。現階段該國稀土產業仍高度集中于原礦出口環節，下游精深加工能力嚴重不足，高端永磁體、拋光粉、催化劑等產品幾乎全部依賴進口，大量產業利潤外溢至海外加工中心。

引入先進適用技術后，巴西計劃分階段提升本地稀土轉化率，目標將初級原料就地加工比例由當前不足5%提升至2028年的40%以上，同步帶動上下游就業增長超1.2萬人，并推動米納斯吉拉斯州、戈亞斯州形成國家級稀土新材料產業集群。

中國在稀土領域積淀深厚，已建成全球最完備的技術創新體系，涵蓋低擾動原位浸出、氨氮零排放分離提純、晶界擴散型釹鐵硼磁體量產、廢舊電機稀土高效回收等數十項工程化成果，多項指標達到國際領先水平。

這些技術歷經國內數百條產線驗證，具備強適應性、高成熟度與完善配套生態，可在較短時間內支撐巴西建設符合ISO 14001與ISO 45001雙標認證的現代化稀土工廠。巴西政府將中國定位為首選技術協同伙伴，期待依托中方技術沉淀實現本國稀土工業的跨越式趕超。

在深化對華合作的同時，巴西亦積極拓展多元技術合作網絡，美國、日本、歐盟相繼啟動與巴西的稀土戰略對話。美國國際開發金融公司（DFC）已批準向巴西兩家稀土企業撥付4.65億美元專項信貸額度，定向用于智能化選礦廠與無酸分離中試線建設，意在強化其在拉美稀土價值鏈中的話語權。

日本經濟產業省與歐盟委員會則分別簽署技術援助備忘錄，提供稀土廢料再生利用、高溫燒結工藝優化等專項技術支持，并聯合設立拉美稀土可持續發展基金，力圖擴大在巴西資源分配體系中的話語空間，全球稀土技術競合態勢日趨白熱化。

面對巴西新設合作門檻與多邊博弈格局，中方始終堅持相互尊重、開放包容、務實共贏的基本方針，充分認可并尊重巴西依據《憲法》第176條行使自然資源主權的正當權利。中國政府嚴格依照《出口管制法》《技術進出口管理條例》等法規框架，對稀土相關技術實施分類分級管理。

其中，涉及地質建模算法、離子型礦綠色提取、高純氧化物制備等核心技術，須經商務部、工信部、科技部三部門聯合評估后核發出口許可證；非敏感通用型環保工藝、自動化控制系統等，則納入快速審批通道，確保合規合作高效落地。

中巴兩國于2024年共同宣布升級為全面戰略協作伙伴關系，2025年高層會晤成果文件首次將“可持續關鍵礦產開發”“綠色低碳技術創新”“清潔能源系統集成”列為重點共建方向。雙方明確推動“一帶一路”倡議與巴西《國家工業4.0戰略》《碳中和路線圖2050》深度銜接，為稀土領域制度化合作提供頂層保障。

巴西礦業與能源部長在圣保羅國際礦業展上公開表示，中國不僅是巴西最大貿易伙伴，更是最具潛力的科技協同方，愿與中方共建覆蓋全產業鏈的稀土聯合實驗室、人才實訓基地與示范工廠。中國多家頭部稀土集團已在遵守出口管制前提下，與巴西國有礦業公司CBMM、私營企業NeoMétal展開三輪實質性磋商，聚焦生物浸出、低溫焙燒、廢水閉環處理等環境友好型技術轉移。

合作優先選擇不涉及軍民兩用、無知識產權壁壘、易本地化適配的技術模塊，重點提升巴西企業在資源回收率、能耗強度、固廢減量等關鍵績效指標上的表現。雙方已確定以“聯合研發中心+技術骨干駐場培訓+首條中試線共建”為實施路徑，分三年梯次推進產業化落地。

稀土核心技術承載著國家產業安全底線與戰略競爭主動權，中國對相關技術出口實行審慎監管，與美、日、德、韓等國做法完全一致。全球前十大稀土技術專利持有國均設有出口審查機制，旨在防范關鍵技術流失風險，維護本國產業生態韌性，中國的管理制度具有充分法理基礎與實踐合理性。

巴西方面高度認同中方技術管理邏輯，兩國主管部門正就技術轉讓清單、本地化實施標準、聯合知識產權歸屬等細節開展逐條磋商，致力于構建既契合巴西《工業振興法》又符合中國《技術進出口管理辦法》的定制化合作范式。

從全球供需結構看，中國擁有全球約90%的稀土冶煉分離產能與近75%的永磁材料應用市場，對高品質稀土原料保持長期剛性需求；巴西則坐擁南美最優質輕稀土礦床與快速釋放的重稀土增量潛力，資源稟賦與發展階段形成天然互補，合作本質是價值共創而非零和博弈。

巴西推行資源主權政策，是發展中國家擺脫依附型發展模式、掌握發展主動權的理性選擇，完全契合聯合國《關于自然資源永久主權的決議》精神。中國一貫主張各國平等享有資源開發權與發展權，堅定支持新興市場國家將資源優勢轉化為制造優勢、創新優勢與競爭優勢，這一立場與巴西工業化愿景高度同頻共振。

雙邊合作的關鍵在于建立動態平衡機制，通過常態化政策對話、標準化技術對接、市場化項目運作，構建可預期、可持續、可擴展的合作生態，而非簡單回應單方面條件。當前全球關鍵礦產治理體系碎片化加劇，單邊制裁與排他性聯盟頻現，嚴重沖擊產業鏈供應鏈穩定性，中巴協同恰成穩定區域乃至全球資源秩序的重要壓艙石。

作為全球南方最具代表性的兩個發展中大國，中巴在捍衛多邊貿易體制、改革國際資源定價機制、推動綠色礦業標準互認、完善發展中國家技術轉移公約等方面立場高度一致，具備構建新型南南合作范式的堅實政治基礎。

隨著巴西塞拉多礦區二期擴建完成與中國風電、新能源汽車、機器人產業持續擴張，預計2025—2027年雙邊稀土貿易額年均復合增長率將保持在35%以上，技術合作項目數量有望突破20個。巴西將持續錨定“資源增值化、加工本地化、技術自主化”三維目標，中國也將堅守“依法合規、風險可控、互利共享”三大原則，推動合作進入提質增效新階段。

下一階段合作重心將全面轉向綠色低碳軌道，涵蓋光伏稀土靶材、氫能催化劑、固態電池正極前驅體等前沿方向，與全球氣候治理進程和生物多樣性保護議程深度耦合。中巴稀土合作實踐有力證明：發展中國家之間基于平等協商的技術—資源共生模式，能夠有效突破傳統中心—外圍分工桎梏，開辟共同繁榮新路徑。

技術換資源絕非零和博弈，而是在法治框架、市場規則與可持續發展共識之上的優勢再整合，有助于釋放雙方在資本、市場、資源、技術、人力等多維度的發展潛能。雙方需進一步健全部長級協調機制、行業聯盟對接平臺與企業聯合工作組，及時識別并化解潛在分歧，推動合作向更廣領域、更深程度、更高水平邁進。

巴西依托稟賦優勢加速構建現代稀土工業體系的戰略取向，與中國倡導的共商共建共享全球發展觀、踐行真實親誠的南南合作理念深度契合，構成了長期穩定合作的根本支點。通過持續創新合作形態、優化制度供給、強化執行協同，中巴完全有能力探索出一條兼顧資源安全、技術安全、產業安全與生態安全的新型合作范式，為兩國高質量發展注入持久動能，也為全球關鍵礦產治理貢獻東方智慧與南方方案。

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