昌平區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要指標(biāo)體系解讀

　　4月18日，《北京市昌平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布。《綱要》錨定到2030年昌平區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展、走在全市前列，確定了服務(wù)首都功能展現(xiàn)新作為、科創(chuàng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階、全面深化改革取得新突破、城市品質(zhì)提升釋放新活力、民生福祉水平實現(xiàn)新提高、安全發(fā)展能力進(jìn)一步強化六個方面目標(biāo)。

　　《綱要》進(jìn)一步圍繞上述定性目標(biāo)確定了量化指標(biāo)，牽引規(guī)劃實施。從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和安全穩(wěn)定6個維度，提出29項具有戰(zhàn)略性、綜合性、導(dǎo)向性的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)18項，約束性指標(biāo)11項。

　　與“十四五”相比，昌平區(qū)“十五五”指標(biāo)體系在保持連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了動態(tài)優(yōu)化與創(chuàng)新拓展。一方面，沿用“十四五”指標(biāo)17項（含調(diào)整后使用2項），確保戰(zhàn)略定力與工作銜接；另一方面，聚焦未來科學(xué)城躍升、道路建設(shè)、綠色經(jīng)濟發(fā)展、花園城市、對外開放、“一老一小”服務(wù)、文化事業(yè)、安全穩(wěn)定等方面，新增指標(biāo)12項，保證指標(biāo)設(shè)定與時俱進(jìn)。目標(biāo)值設(shè)定上，注重縱向銜接與橫向?qū)?biāo)，既對標(biāo)市級規(guī)劃綱要、昌平分區(qū)規(guī)劃、昌平區(qū)平原新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案等，又緊密結(jié)合昌平階段性特征和人民群眾的切身需求，力求既體現(xiàn)發(fā)展雄心，又具備實踐基礎(chǔ)，切實引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，全力滿足人民群眾美好生活新期待。

　　一、聚力科創(chuàng)策源，鍛造高質(zhì)量發(fā)展核心引擎

　　創(chuàng)新發(fā)展設(shè)立6項預(yù)期性指標(biāo)。“十五五”時期昌平經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，到2030年地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速5.5%左右，實體經(jīng)濟根基更加穩(wěn)固。這是引領(lǐng)昌平未來五年一切工作的總綱和核心追求，要求我們必須保持強勁增長動力，不斷開創(chuàng)全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展新局面。

　　實現(xiàn)這一目標(biāo)，既要聚力創(chuàng)新驅(qū)動，筑牢創(chuàng)新策源的根基，將未來科學(xué)城央企園區(qū)在建及建成率提升至85%左右，央地協(xié)同創(chuàng)新效能全面釋放，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6.5%左右，確保對戰(zhàn)略科技力量穩(wěn)定投入，充分發(fā)揮昌平教育科技人才優(yōu)勢，引導(dǎo)科創(chuàng)投入轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出，將每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高至77件左右，促進(jìn)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。又要打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要發(fā)動機，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，基本建成具有全球影響力的高精尖產(chǎn)業(yè)高地，帶動數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增長8%左右。到2030年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合實力和國際競爭力大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率預(yù)計提高至20萬元/人左右。

　　二、統(tǒng)籌約束與提升推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)立5項指標(biāo)，包括2項預(yù)期性指標(biāo)、3項約束性指標(biāo)。“十五五”時期，昌平將突出“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”的鮮明特征，統(tǒng)籌空間、城鄉(xiāng)、路網(wǎng)協(xié)同，打造高品質(zhì)平原新城。一是推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，繼續(xù)嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界紅線，將常住人口規(guī)模、生產(chǎn)生活用水總量分別控制在231.2萬人以內(nèi)、2.5億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到北京市要求。二是完善地面快速交通體系，提升區(qū)域內(nèi)外聯(lián)通效率和路網(wǎng)可靠性，干線路網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)率達(dá)到60%以上，與軌道交通共同構(gòu)成支撐城市高效運轉(zhuǎn)的綜合交通骨架，引導(dǎo)建設(shè)用地、建筑規(guī)模向軌道站點周邊集聚，擴大人口、崗位覆蓋，進(jìn)一步提升空間資源利用精細(xì)化水平，到2030年軌道交通站點500米范圍人口和崗位覆蓋率提升至12.6%左右。

　　三、推進(jìn)降碳增綠建設(shè)美麗昌平樣板

　　綠色發(fā)展設(shè)立6項指標(biāo)，包括1項預(yù)期性指標(biāo)、5項約束性指標(biāo)。“十五五”時期，昌平將“降碳增綠擴彩優(yōu)水”繪制“藍(lán)天碧水凈土”發(fā)展新圖景，通過“增”“減”結(jié)合見成效。一是強化“減”，推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，持續(xù)深化污染防治，守護(hù)藍(lán)天碧水凈土，實現(xiàn)推動單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅、細(xì)顆粒物年均濃度、優(yōu)良水體比例達(dá)到北京市要求的目標(biāo)。二是重視“增”，加快能源“向新向綠”，積極推動可再生能源擴量提質(zhì)，確保非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到北京市要求；深入建設(shè)花園城市，增綠擴彩提升宜居品質(zhì)，推進(jìn)全域綠化彩化立體化，彩化率達(dá)到25%以上。發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟，到2030年綠色經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)收入年均增速達(dá)6%左右。

　　四、深化開放合作鏈接全球高端要素

　　開放發(fā)展設(shè)立2項預(yù)期性指標(biāo)。“十五五”時期，昌平將持續(xù)深化“兩區(qū)”建設(shè)，全面構(gòu)建鏈接全球的高能級開放體系。一是提升開放型經(jīng)濟水平，厚植外商投資興業(yè)沃土，“十五五”期間實際利用外資規(guī)模累計達(dá)到12億美元左右。二是提升國際化服務(wù)水平，不斷擴大國際交往“朋友圈”，到2030年外資研發(fā)中心累計認(rèn)定達(dá)到24家左右，

　　五、共享發(fā)展成果兜牢民生幸福底線

　　共享發(fā)展設(shè)立7項指標(biāo)，包括6項預(yù)期性指標(biāo)、1項約束性指標(biāo)。堅持以人民為中心，解決群眾急難愁盼問題，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，促進(jìn)人的全面發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。一是積極促進(jìn)就業(yè)與增收，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展城市，實現(xiàn)居民人均可支配收入年均增速與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。二是順應(yīng)人口發(fā)展趨勢，更加關(guān)注“一老一小”重點群體，加強失能失智老年人專業(yè)照護(hù)服務(wù)供給，著力推動養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聚焦“小小孩”托育需求，推進(jìn)托幼一體化優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，不斷優(yōu)化托位供給布局，到2030年養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到78%、3歲以下嬰幼兒入托率提高15個百分點以上、人均預(yù)期壽命達(dá)到83.4歲左右。三是提升城市生活品質(zhì)，強化環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)能力，把垃圾分類等群眾身邊的關(guān)鍵事抓在手上、放在心上，生活垃圾回收利用率達(dá)到北京市要求、努力爭取更好結(jié)果；不斷提升社會文明程度，增強文化軟實力和群眾文化獲得感，到2030年人均接受文化場館服務(wù)2.27次以上，加快建成全市公共文化服務(wù)示范區(qū)。

　　六、統(tǒng)籌發(fā)展安全筑牢平安昌平根基

　　安全穩(wěn)定設(shè)立3項指標(biāo)，包括2項約束性指標(biāo)、1項預(yù)期性指標(biāo)。從嚴(yán)設(shè)定目標(biāo)值，建設(shè)更高水平平安昌平。一是提升城市安全韌性，深化安全生產(chǎn)治本攻堅，將單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率上限降至1.2人/百億元；強化消防安全，嚴(yán)防重大火災(zāi)事故，將十萬常住人口火災(zāi)死亡率控制在0.25以內(nèi)。二是守護(hù)人民群眾“舌尖上安全”，強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，將食品安全抽檢合格率目標(biāo)和藥品抽檢合格率分別保持在98.7%和99%以上。