智庫論見丨楊宜勇：“十五五”109項重大工程的戰略價值與歷史意義

核心觀點

“十五五”109項重大工程，是中國式現代化進入深水區、攻堅期的系統性戰略布局，是以“硬投資”帶動“軟建設”、以基礎設施強基固本、以科技創新搶占前沿、以民生福祉凝聚人心、以安全底線保障長遠的國家行動綱領。這批工程既立足五年、更著眼十年、三十年乃至更長周期，既建成一批世界級標志性工程，更形成一套現代化治理體系、一批高質量發展制度成果、一種可持續發展模式。

■楊宜勇

“十五五”規劃（2026—2030年）布局的109項重大工程項目，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的關鍵抓手，更是面向2035年基本實現社會主義現代化遠景目標承上啟下的戰略載體。這批項目嚴格遵循戰略性、牽引性、連續性原則，既立足當下補齊發展短板、破解瓶頸制約，更著眼長遠前瞻布局未來賽道、重塑國家競爭優勢，以系統工程思維統籌發展與安全、效率與公平、活力與秩序，為中國式現代化建設筑牢物質基礎、制度基礎與安全基礎。以下從戰略價值與歷史意義兩個維度，對109項重大工程進行全面展開與深度闡釋。

一、戰略價值聚焦六大領域協同發力，多維突破系統賦能

109項重大工程按照國家戰略方向與發展重點劃分為六大領域，各有側重、互為支撐，共同構成新發展階段國家現代化建設的“四梁八柱”，實現創新、產業、基建、生態、民生、安全的全鏈條升級、全領域突破。

（一）引領新質生產力發展（28項），筑牢高質量發展核心引擎

新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高技術、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。28項工程聚焦產業基礎能力提升、新賽道培育、前沿技術攻關、創新基礎能力建設四大方向，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，推動經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在產業基礎再造方面，圍繞高端新材料、基礎零部件、基礎軟件、工業母機、高端儀器儀表等“卡脖子”環節集中攻關，補齊產業鏈供應鏈短板，提升產業體系自主可控與安全韌性；在未來產業培育方面，加快布局人形機器人、綠色氫能、量子科技、腦科學與類腦研究、生物制造、新型電池、低空經濟等前沿領域，搶占全球產業變革制高點；在重大科技基礎設施方面，推進“中國天眼”核心陣、國家實驗室體系、大科學裝置集群化建設，強化原始創新供給能力，實現從“跟跑并跑”向“并跑領跑”跨越；在創新生態構建方面，完善產學研深度融合機制，促進科技成果高效轉化，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈五鏈貫通。這28項工程，既是新質生產力的“培育池”，也是高水平科技自立自強的“壓艙石”，為我國經濟長期穩定增長提供不竭動力。

（二）構建現代化基礎設施體系（23項），夯實國家發展空間骨架

現代化基礎設施是經濟社會運行的“大動脈”與“承重墻”。23項工程推動傳統基建提級擴能與新基建超前布局并舉，打造安全、高效、智能、綠色、普惠的現代化基礎設施體系。交通領域聚焦國家綜合立體交通網，完善“八縱八橫”高鐵主通道、高等級公路網、世界級港口群、機場群與內河航運體系，其中漢湘桂內河航運大通道將形成貫通南北的“水上大動脈”，串聯起占全國GDP近四分之一的廣闊區域，重塑流域經濟與區域經濟格局；能源領域加快構建新型能源體系，推進“沙戈荒”大型風光基地、海上風電、沿海核電、跨省區電力輸送通道、天然氣管網與電力互濟工程建設，提升能源自給率與資源優化配置能力；在數字新基建方面，加快全國一體化算力網絡、工業互聯網、5G/千兆光網、空天地海一體化通信網絡布局，夯實數字經濟發展底座；對外開放平臺提質升級，推動自貿試驗區、自貿港、跨境電商綜試區等功能集成，服務更高水平制度型開放。這批工程以“硬聯通”帶動“軟聯通”，以基礎設施現代化支撐國家治理體系和治理能力現代化。

（三）推動綠色低碳轉型（18項），走好永續發展必由之路

綠色是高質量發展的鮮明底色，也是新質生產力的重要特征。18項工程緊扣碳達峰碳中和目標，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推動經濟社會發展全面綠色轉型。在生態保護修復方面，持續推進“三北”工程等重大生態工程，加強山水林田湖草沙一體化保護與系統治理，提升生態系統碳匯能力與穩定性；在綠色產業方面，加快零碳園區、綠色制造體系建設，推動傳統產業節能降碳改造，壯大節能環保、清潔能源、生態環保產業；在資源循環利用方面，完善動力電池回收、再生資源循環利用體系，推動“城市礦山”高效開發，把“生態包袱”轉化為“綠色財富”；在污染防治方面，深化大氣、水、土壤污染協同治理，推進重點區域、重點行業減排提質，持續改善環境質量。這批工程既立足當前解決突出環境問題，更著眼長遠構建綠色低碳生產生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美麗中國。

（四）保障和改善民生（25項），彰顯以人民為中心的發展思想

民生是最大的政治，也是發展的最終目的。25項工程緊扣人口結構變化與群眾急難愁盼，推動公共服務從普惠覆蓋向精準提質、優質均衡升級。教育領域實施基礎教育擴優提質、職業教育提質培優、高等教育創新發展工程，促進教育公平與質量提升；健康領域推進醫療衛生體系擴容提質、公共衛生防控能力建設、優質醫療資源下沉，構建全方位全周期健康服務體系；“一老一小”方面加快建設失能失智老年人照護體系、普惠托育服務體系，完善養老托育服務網絡；社會關愛方面強化困境兒童、留守兒童、殘疾人等群體保障，推進基本公共服務均等化；文化領域推進社會主義文化繁榮發展工程，豐富群眾精神文化生活。這批工程把“國家大事”與“關鍵小事”緊密結合，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，扎實推動共同富裕。

（五）重點領域安全保障（6項），守牢國家發展安全底線

安全是發展的前提，發展是安全的保障。6項工程聚焦糧食安全、能源安全、水資源安全等“國之大者”，強化底線思維與極限思維，提升供應鏈韌性與抗風險能力。在水資源保障方面，推進長征渠等國家骨干水網工程，完善防洪減災、水資源優化配置、城鄉供水安全體系；在能源安全方面，加快油氣儲備基地、跨省管網、應急保供工程建設，增強極端情況下能源供給穩定性；在糧食安全方面，推進高標準農田、種業振興、糧食倉儲物流設施建設，牢牢守住耕地保護紅線與糧食安全底線；在網絡與產業鏈安全方面，強化關鍵信息基礎設施防護、核心技術產品替代，提升產業鏈自主可控水平。這批工程以底線工程筑牢安全屏障，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯、不被中斷。

（六）促進城鄉融合發展（9項），暢通國內大循環內生動力

城鄉融合是破解城鄉二元結構、釋放內需潛力的關鍵路徑。9項工程統籌新型城鎮化與鄉村振興，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。新型城鎮化方面推進城市群、都市圈建設，提升縣城綜合承載能力，完善市政設施與公共服務；農業農村現代化方面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，加快農業機械化、數字化、綠色化轉型；城鄉基礎設施一體化方面推動水電氣路信郵等向鄉村延伸覆蓋，促進城鄉公共服務普惠均等；縣域經濟方面做強特色產業集群，激活縣域消費與投資潛力。這批工程打通國內大循環“毛細血管”，把農村巨大需求潛力轉化為現實增長動能，為構建全國統一大市場提供堅實支撐。

二、歷史意義鎖定從“規模大國”邁向“質量強國”的治理轉型

109項重大工程不只是項目清單與投資計劃，更是中國發展理念、發展模式、治理體系深層變革的集中體現，標志著我國經濟社會發展進入從大到強、從量到質、從追趕到引領的歷史性新階段。

一是新質生產力的制度試驗場與創新策源地。與以往更重視投資規模、建設速度的導向不同，“十五五”重大工程全面突出創新導向、科技導向、效益導向，推動“兩重”建設理念升級，更加注重研發投入、數據資產、人力資本、技術標準等無形資本積累，以重大工程為載體打通基礎研究、應用研究、產業化、市場化全鏈條，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為新質生產力發展提供場景、市場與制度保障。

二是中國經濟地理的戰略重塑者。一批跨區域、跨流域、跨板塊重大工程打破行政區劃壁壘，推動要素市場化配置與區域協調發展，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。漢湘桂航運大通道、國家水網、算力網等工程，讓內陸腹地變為開放前沿、讓資源富集區變為產業優勢區，推動區域發展從“點狀突破”走向“集群聯動”、從“梯度轉移”走向“協調共進”，塑造更高效率、更公平、更可持續的國土空間格局。

三是民生保障現代化的精準標尺。重大工程首次將失能老年人照護、普惠托育、基礎教育擴優等細分領域提升至國家戰略層面，標志著公共服務供給進入精準畫像、精細管理、精益服務新階段，從“有沒有”轉向“好不好”、從“廣覆蓋”轉向“優供給”，以工程化、項目化、清單化方式補齊民生短板，把以人民為中心落到實處、落到細處。

四是大國博弈與全球競爭的戰略壓艙石。面對復雜嚴峻國際環境與外部風險挑戰，一批保障糧食、能源、資源、產業鏈、網絡安全的底線工程，牢牢掌握發展主動權，增強國家戰略韌性與抗風險能力，為高質量發展營造穩定安全環境，為參與全球治理體系變革提供堅實實力支撐。

五是中國式現代化路徑的實踐樣板。109項重大工程統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，統籌發展與安全、當前與長遠、局部與全局，體現中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，探索出一條創新引領、綠色低碳、協調均衡、安全可控、共同富裕的高質量發展新路，為人類實現現代化提供新選擇。

總而言之，“十五五”109項重大工程，是中國式現代化進入深水區、攻堅期的系統性戰略布局，是以“硬投資”帶動“軟建設”、以基礎設施強基固本、以科技創新搶占前沿、以民生福祉凝聚人心、以安全底線保障長遠的國家行動綱領。這批工程既立足五年、更著眼十年、三十年乃至更長周期，既建成一批世界級標志性工程，更形成一套現代化治理體系、一批高質量發展制度成果、一種可持續發展模式。面向未來，隨著109項重大工程落地見效，我國必將在新發展階段實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興注入磅礴力量。

（作者系全國服務標準化技術委員會副主任、中國宏觀經濟研究院高級研究員、國家發展和改革委員會市場與價格研究所原所長）

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