懷來、宣化、涿鹿誰更有望“撤縣設(shè)區(qū)”，成為張家口"黑馬" ？

懷來、宣化、涿鹿三地爭鋒，誰最可能成為張家口下一匹“設(shè)區(qū)黑馬”？

近年來，隨著京張高鐵貫通、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進，張家口這座冬奧之城正經(jīng)歷著新一輪的城市能級躍升。而最讓當(dāng)?shù)匕傩战蚪驑返赖脑掝}之一，莫過于“撤縣設(shè)區(qū)”。如果張家口接下來再推行政區(qū)劃調(diào)整，懷來、宣化、涿鹿三個縣區(qū)無疑是熱度最高的候選——但三人同臺，誰最有可能勝出？

先劃重點：宣化已無需再“設(shè)區(qū)”

很多人把宣化和懷來、涿鹿并列討論，但這里要先澄清一個事實：宣化早在2016年就已撤縣設(shè)區(qū)。當(dāng)年國務(wù)院批復(fù)同意撤銷宣化縣、宣化區(qū)，設(shè)立新的宣化區(qū)，同時撤銷萬全縣、崇禮縣，設(shè)立萬全區(qū)、崇禮區(qū)。宣化目前是張家口轄區(qū)中經(jīng)濟體量最大、城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域之一，截至2024年末常住人口約54萬人，城鎮(zhèn)化率超過75%。2025年宣化區(qū)GDP達到193億元，固定資產(chǎn)投資37.3億元，已連續(xù)11年入選“全國投資潛力百強區(qū)”。作為張家口東南部的工業(yè)重鎮(zhèn)和歷史文化名城，宣化的城市功能已經(jīng)相當(dāng)成熟——它要討論的不是“設(shè)不設(shè)區(qū)”，而是如何在“設(shè)區(qū)”之后繼續(xù)提升作為城市核心區(qū)的輻射力。

所以，真正有懸念的問題只剩下一個：懷來和涿鹿，誰會成為張家口下一步的“黑馬”？

懷來的王牌：區(qū)位能級碾壓

懷來最大的底氣就兩個字——北京。這不是口號，而是實打?qū)嵉摹暗乩砑t利”。懷來與北京市延慶區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)三面接壤，縣城距張家口市區(qū)約87公里，距北京市中心僅120公里，京張高鐵通車后，懷來到北京最快僅需28分鐘。這種“半小時進京”的通勤條件，讓懷來不再像一個傳統(tǒng)的“縣”，而更像是京津冀都市圈的自然延伸。

這種區(qū)位優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為了產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力。懷來目前已構(gòu)建起大數(shù)據(jù)、葡萄、文旅康養(yǎng)、新型工業(yè)、空天信息五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進的發(fā)展格局。其中，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尤其亮眼——全縣落戶大數(shù)據(jù)項目84個，總投資超2000億元，建成數(shù)據(jù)中心32個，120萬臺服務(wù)器投運，是全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀樞紐節(jié)點的核心承載區(qū)，被業(yè)內(nèi)稱為“全國算力第一縣”。空天信息產(chǎn)業(yè)方面，懷來已吸引航天五院、軒宇動力等一批科研院所和行業(yè)龍頭落地，成功納入河北省空天信息“1+5”總體布局。

人口層面同樣給出有力佐證。2023年末懷來常住人口約35萬人，城鎮(zhèn)化率達62.18%，高于河北省平均線-。更關(guān)鍵的是，懷來的人口流動方式已經(jīng)呈現(xiàn)出“白天進京上班、晚上回家”的通勤特征，這種生活方式本身就是城市邊界向縣域延伸的強烈信號。

涿鹿的潛力：文化底蘊與協(xié)同后勁

相比于懷來的高調(diào)亮眼，涿鹿更像一匹“低調(diào)的黑馬”。涿鹿縣城距張家口市區(qū)約75公里，距北京約130公里，雖然地理距離比懷來稍遠，但京蔚高速開通后已全面融入“北京一小時交通圈”。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，涿鹿走出了一條差異化路徑：把經(jīng)開區(qū)作為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場，入駐涿鹿經(jīng)開區(qū)的北京外遷企業(yè)占比達到80%以上，探索“京研冀造”“京算冀存”的創(chuàng)新協(xié)作模式。2024年，涿鹿GDP實現(xiàn)87.1億元，與“十三五”末相比增長22.8%。一個21億元的新能源商用車項目也已落地，全部投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值可達60億元。

不過，涿鹿的短板同樣明顯。2023年末常住人口僅29.6萬人，城鎮(zhèn)化率只有54.6%，不僅低于懷來，更遠低于宣化-。經(jīng)濟體量與懷來相比也有較大差距。如果撤縣設(shè)區(qū)的首要標(biāo)準(zhǔn)是“城市化水平已經(jīng)達到縣的管理體制難以覆蓋的程度”，那么涿鹿目前還稍欠火候。

誰的勝算最大？

綜合來看，懷來是三地中最具“黑馬相”的選手。它的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在“距離北京近”這一區(qū)位指標(biāo)上，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)承接能力、人口聚集速度和城市功能密度三個維度的全面領(lǐng)先。撤縣設(shè)區(qū)的核心邏輯是“城往哪兒長，人往哪兒聚”，而懷來恰恰在這兩方面都給出了最有力的答案。尤其在國家推進京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”建設(shè)的大背景下，將懷來設(shè)區(qū)可以更順暢地打通張家口與北京之間的城市連接帶，讓張家口的城市邊界向北京外溢需求方向自然延伸。

當(dāng)然，撤縣設(shè)區(qū)不是地圖上換個顏色那么簡單。它需要經(jīng)省、市政府同意，最終由民政部和國務(wù)院實地考察達標(biāo)后方可批準(zhǔn)，程序嚴格。而更重要的是，正如一些觀察者所指出的，真正決定一個地區(qū)命運的，從來不是“設(shè)不設(shè)區(qū)”這塊招牌，而是產(chǎn)業(yè)能不能做實、公共服務(wù)能不能跟上、人能不能留下來。

從這個意義上說，宣化已經(jīng)交出了令人信服的答卷，懷來正在用數(shù)據(jù)證明自己的實力，而涿鹿則需要在時間中積蓄更多能量。誰是張家口下一匹“黑馬”？答案已經(jīng)寫在懷來的高鐵、算力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)里了——只差政策的一聲令下。