多地頻現(xiàn)負(fù)電價(jià)：電力市場(chǎng)的新挑戰(zhàn)與機(jī)遇

4月15日，在四川大邑縣蘇場(chǎng)220千伏變電站外，電力工人在開展110千伏高埂-蘇場(chǎng)新建線路工程5號(hào)塔放線工作。

人民圖片

繼2025年12月黑龍江電力市場(chǎng)連續(xù)13天，全天電價(jià)歸零之后，2026年開年以來(lái)，遼寧電力市場(chǎng)連續(xù)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)現(xiàn)象，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，1月1日至25日，遼寧省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)時(shí)出清價(jià)格跌破-0.1元/千瓦時(shí)的時(shí)段達(dá)272小時(shí)，占比42.83%；2月份負(fù)電價(jià)時(shí)長(zhǎng)占比進(jìn)一步攀升至63%，遼寧由此成為繼山東、浙江、四川、蒙西之后，又一個(gè)負(fù)電價(jià)常態(tài)化出現(xiàn)的省份。

面對(duì)“用電不用花錢甚至倒貼”的市場(chǎng)現(xiàn)象，社會(huì)上不乏“發(fā)電企業(yè)賠本發(fā)電”“市場(chǎng)機(jī)制失靈”的誤讀。但業(yè)內(nèi)專家明確表示，負(fù)電價(jià)絕非電力市場(chǎng)的“故障警報(bào)”，而是市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制精準(zhǔn)反映實(shí)時(shí)供需關(guān)系的“信號(hào)燈”，更是倒逼電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)能源革命深化的重要契機(jī)。如何讀懂負(fù)電價(jià)背后的市場(chǎng)邏輯，化解短期挑戰(zhàn)，將其轉(zhuǎn)化為能源高質(zhì)量發(fā)展的“正能量”，成為各地必須答好的轉(zhuǎn)型考題。

何為負(fù)電價(jià)

事實(shí)上，負(fù)電價(jià)早已不是國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)的新鮮事。

2019年山東現(xiàn)貨市場(chǎng)首次出現(xiàn)-40元/兆瓦時(shí)負(fù)電價(jià)，2025年浙江、四川先后出現(xiàn)-200元/兆瓦時(shí)地板價(jià)，國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)全天負(fù)電價(jià)。

對(duì)于越來(lái)越頻繁出現(xiàn)的負(fù)電價(jià)，釋放了什么信號(hào)？

長(zhǎng)期從事電力市場(chǎng)交易的陸洋告訴中國(guó)城市報(bào)記者，電能無(wú)法大規(guī)模經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)存，必須時(shí)刻保持發(fā)用平衡，這是電力系統(tǒng)運(yùn)行的核心規(guī)律，也是負(fù)電價(jià)產(chǎn)生的底層邏輯。

國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)張燕秦表示，負(fù)電價(jià)既是供需關(guān)系時(shí)段性不平衡的直接體現(xiàn)，也是新能源消納通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的直接反映。

從供給端看，新能源裝機(jī)高速增長(zhǎng)為負(fù)電價(jià)出現(xiàn)提供了基礎(chǔ)條件。2025年全國(guó)新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超4.3億千瓦（其中風(fēng)電1.2億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電3.18億千瓦），同比增長(zhǎng)22.0%。風(fēng)電、光伏邊際發(fā)電成本幾乎為零，出力具有強(qiáng)間歇性，“靠天吃飯”的特性決定了其大發(fā)時(shí)段會(huì)優(yōu)先爭(zhēng)取上網(wǎng)機(jī)會(huì)。從需求端看，社會(huì)用電負(fù)荷階段性走低進(jìn)一步放大了供需失衡矛盾。當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入假期、居民取暖制冷需求回落，社會(huì)用電需求進(jìn)入低谷，若此時(shí)恰逢新能源大發(fā)，電力供大于求的格局便會(huì)快速形成。

“負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)，絕非市場(chǎng)失控，而是現(xiàn)行成熟市場(chǎng)規(guī)則框架下，供需形勢(shì)在價(jià)格上的正常、合規(guī)體現(xiàn)，恰恰是市場(chǎng)機(jī)制在精準(zhǔn)反映能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的實(shí)時(shí)供需關(guān)系。”遼寧省發(fā)展改革委價(jià)格收費(fèi)處副處長(zhǎng)劉慧穎說(shuō)。

發(fā)電側(cè)承壓轉(zhuǎn)型

用電側(cè)迎來(lái)紅利窗口

負(fù)電價(jià)的頻繁出現(xiàn)，正深刻重塑電力市場(chǎng)的利益格局與運(yùn)行邏輯，既帶來(lái)了挑戰(zhàn)也蘊(yùn)含著機(jī)遇。

很多人疑惑發(fā)電企業(yè)為何愿意倒貼錢發(fā)電？對(duì)此，華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬解釋，這是經(jīng)營(yíng)主體的理性選擇：新能源企業(yè)可通過(guò)綠證、碳減排獲得環(huán)境收益，即便現(xiàn)貨電價(jià)為負(fù)，只要環(huán)境收益覆蓋虧損，報(bào)負(fù)價(jià)爭(zhēng)取優(yōu)先上網(wǎng)仍劃算；火電機(jī)組啟停成本高昂，短時(shí)間負(fù)電價(jià)下低功率運(yùn)行比停機(jī)重啟更經(jīng)濟(jì)，且電網(wǎng)安全需足夠在網(wǎng)機(jī)組支撐，也助推了負(fù)電價(jià)出現(xiàn)。

對(duì)發(fā)電側(cè)而言，負(fù)電價(jià)正推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式重構(gòu)。火電機(jī)組正從“電量提供者”加速向“系統(tǒng)調(diào)節(jié)者”轉(zhuǎn)型，短期負(fù)電價(jià)會(huì)侵蝕其電能量市場(chǎng)收益，長(zhǎng)期則倒逼落后煤電機(jī)組退役、存量機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，承擔(dān)調(diào)峰保供職責(zé)，我國(guó)推進(jìn)的煤電容量電價(jià)機(jī)制也在彌補(bǔ)其收益損失。

新能源企業(yè)需轉(zhuǎn)變“重裝機(jī)規(guī)模、輕系統(tǒng)適配”的理念，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)潘躍龍認(rèn)為，這一慣性思維是負(fù)電價(jià)頻發(fā)的重要原因。負(fù)電價(jià)讓企業(yè)意識(shí)到規(guī)模擴(kuò)張難以為繼，需提升功率預(yù)測(cè)精度、優(yōu)化布局，通過(guò)配套儲(chǔ)能、簽訂中長(zhǎng)期合約等方式對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員劉思佳表示，未來(lái)新能源項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力將是系統(tǒng)適配和市場(chǎng)交易能力。

對(duì)用電側(cè)而言，負(fù)電價(jià)帶來(lái)更多紅利與模式革新。需明確負(fù)電價(jià)≠負(fù)電費(fèi)，居民及農(nóng)業(yè)用戶執(zhí)行政府目錄電價(jià)，不受現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響。對(duì)工商業(yè)用戶尤其是高耗能企業(yè)，負(fù)電價(jià)可引導(dǎo)其錯(cuò)峰生產(chǎn)，降低用電成本并通過(guò)需求響應(yīng)獲得額外收益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與系統(tǒng)消納雙贏。

此外，負(fù)電價(jià)為儲(chǔ)能、虛擬電廠等新興業(yè)態(tài)注入動(dòng)力。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利表示，負(fù)電價(jià)時(shí)段是儲(chǔ)能充電黃金窗口，大幅提升其經(jīng)濟(jì)性；虛擬電廠應(yīng)聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷，在負(fù)電價(jià)時(shí)段吸納過(guò)剩電力、高峰時(shí)段釋放，放大系統(tǒng)調(diào)節(jié)價(jià)值，2025年浙江省已有19家虛擬電廠參與響應(yīng)，最大調(diào)節(jié)負(fù)荷達(dá)29萬(wàn)千瓦。

老工業(yè)基地應(yīng)對(duì)負(fù)電價(jià)

與轉(zhuǎn)型探索

中國(guó)城市報(bào)記者在采訪中了解到，遼寧省負(fù)電價(jià)的產(chǎn)生，與當(dāng)?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)、氣候特征密切相關(guān)。

作為北方供暖大省，遼寧冬季供暖期長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，火電機(jī)組“以熱定電”的運(yùn)行模式使得供暖期開機(jī)規(guī)模必須保持高位，調(diào)峰空間被大幅壓縮。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2026年開年多次創(chuàng)下風(fēng)電出力歷史新高，當(dāng)夜間風(fēng)電大發(fā)、用電負(fù)荷進(jìn)入低谷，疊加火電機(jī)組剛性開機(jī)，電力供過(guò)于求的格局極易形成，負(fù)電價(jià)也隨之而來(lái)。

為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，遼寧在制度設(shè)計(jì)上提前布局。2026年1月1日起實(shí)施的《遼寧省電力市場(chǎng)配套實(shí)施細(xì)則（試行4.0版）》，明確了-0.1元/千瓦時(shí)的申報(bào)價(jià)格下限，形成有效的“價(jià)格籠子”，防止價(jià)格劇烈波動(dòng)，同時(shí)完善了中長(zhǎng)期交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)等配套機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供了充足的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具。

“中長(zhǎng)期合約是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的‘壓艙石’。”遼寧省當(dāng)?shù)仉娏灰字行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體簽訂高比例、曲線靈活的中長(zhǎng)期合約，能夠鎖定大部分電量的價(jià)格，將現(xiàn)貨市場(chǎng)波動(dòng)控制在較小范圍。數(shù)據(jù)顯示，2026年1月遼寧零售市場(chǎng)結(jié)算電量120.04億千瓦時(shí)，售電公司通過(guò)中長(zhǎng)期合約鎖定價(jià)差，實(shí)現(xiàn)盈利8.27億元，充分體現(xiàn)了中長(zhǎng)期合約的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖作用。

在化解短期風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，遼寧更以負(fù)電價(jià)為契機(jī)，加快電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，推動(dòng)新能源項(xiàng)目配套儲(chǔ)能設(shè)施，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力；需求側(cè)，大力推廣電能替代，引導(dǎo)高耗能企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升負(fù)荷柔性，加快推進(jìn)電采暖等清潔供暖模式，在新能源大發(fā)時(shí)段增加用電負(fù)荷，既緩解了負(fù)電價(jià)壓力，又保障了民生供暖。

“作為東北老工業(yè)基地，遼寧的負(fù)電價(jià)現(xiàn)象有著鮮明的地域特征，其應(yīng)對(duì)舉措也為北方供暖省份、新能源高占比省份提供了重要參考。”陸洋說(shuō)。

讓負(fù)電價(jià)釋放正能量

多方協(xié)同破解轉(zhuǎn)型考題

“短時(shí)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，能夠激勵(lì)機(jī)組深調(diào)、用戶填谷，引導(dǎo)儲(chǔ)能等新型主體投資建設(shè)；但如果長(zhǎng)期、高頻出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，則意味著電力系統(tǒng)供需長(zhǎng)期失衡，需要針對(duì)性優(yōu)化調(diào)整。”張燕秦的這番表述，清晰指明了對(duì)待負(fù)電價(jià)的核心原則：不是簡(jiǎn)單消除負(fù)電價(jià)，而是通過(guò)完善機(jī)制、系統(tǒng)施策，讓其價(jià)格信號(hào)作用充分發(fā)揮，轉(zhuǎn)化為能源轉(zhuǎn)型的正能量。

面對(duì)負(fù)電價(jià)常態(tài)化的趨勢(shì)，受訪專家均表示需多方協(xié)同發(fā)力，破解轉(zhuǎn)型考題。

完善市場(chǎng)機(jī)制，讓價(jià)格信號(hào)更精準(zhǔn)有效。持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，在保持價(jià)格靈活性的同時(shí)，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)與干預(yù)機(jī)制，參考成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)引入負(fù)電價(jià)熔斷機(jī)制，避免負(fù)電價(jià)長(zhǎng)期無(wú)序出現(xiàn)。同時(shí)加快完善中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，推廣曲線化的中長(zhǎng)期合約，健全輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，讓靈活性資源的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。供給側(cè)要打破“重裝機(jī)、輕適配”的慣性，做好電源規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，注重電源品種的多樣性與區(qū)域互補(bǔ)性，持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，加快抽水蓄能建設(shè)，推動(dòng)新能源項(xiàng)目“應(yīng)配盡配”儲(chǔ)能。需求側(cè)要大力激活需求響應(yīng)潛力，完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，讓負(fù)電價(jià)信號(hào)充分傳導(dǎo)至終端用戶，引導(dǎo)工商業(yè)用戶錯(cuò)峰用電，加快虛擬電廠建設(shè)，挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力。

融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，打破省間壁壘實(shí)現(xiàn)資源互濟(jì)。局部區(qū)域的電力過(guò)剩，在更大市場(chǎng)范圍內(nèi)往往可以實(shí)現(xiàn)供需平衡。要加快打破省間市場(chǎng)壁壘，提升跨省輸電通道利用率，完善省間現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)范圍的優(yōu)化配置，通過(guò)跨省余缺互濟(jì)大幅降低負(fù)電價(jià)發(fā)生頻率。

培育新業(yè)態(tài)新模式，拓展清潔能源消納空間。依托負(fù)電價(jià)的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電氫耦合、綠電轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用富余電力制取綠氫、綠氨，實(shí)現(xiàn)綠電就地轉(zhuǎn)化和高值利用。同時(shí)持續(xù)完善綠電交易、碳交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)綠電與碳市場(chǎng)深度耦合，讓綠電的環(huán)境價(jià)值得到充分體現(xiàn)，形成綠色發(fā)展的良性循環(huán)。

■中國(guó)城市報(bào)記者 康克佳