國資委劃定路線圖，央企加快打造低空經(jīng)濟產業(yè)集群

來源：第一財經(jīng)

國資委為中央企業(yè)發(fā)展低空經(jīng)濟劃定路線圖和任務書。

國務院國資委日前召開中央企業(yè)低空經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展專題推進會，進一步研究謀劃中央企業(yè)發(fā)展低空經(jīng)濟的工作思路和具體舉措，推動中央企業(yè)在低空經(jīng)濟領域實現(xiàn)更好發(fā)展、發(fā)揮更大作用，為現(xiàn)代化產業(yè)體系建設提供更加有力支撐。

國資委要求，國資央企要在嚴控風險、確保安全的前提下，堅持因地制宜、穩(wěn)妥有序推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。會議從加大投資力度、加強關鍵核心技術攻關、加快基礎設施建設、聯(lián)合產業(yè)鏈上下游共同培育低空消費新業(yè)態(tài)等方面對央企發(fā)展低空經(jīng)濟作出部署。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁對第一財經(jīng)記者分析，服務國家戰(zhàn)略、引領產業(yè)升級是央企的功能使命，發(fā)展低空經(jīng)濟也是培育第二增長曲線、實現(xiàn)轉型升級的關鍵路徑。中央企業(yè)應堅持長期主義投入，避免同質化競爭，明確各央企的差異化發(fā)展定位。深化生態(tài)共建與場景開放，帶動中小企業(yè)參與產品研發(fā)和服務創(chuàng)新。

低空經(jīng)濟產業(yè)良好起步

低空經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)三年被寫入政府工作報告。“十五五”規(guī)劃綱要也明確提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。

此次會議強調，中央企業(yè)要深刻認識發(fā)展低空經(jīng)濟是助力塑造國際競爭新優(yōu)勢、更好支撐保障國家安全的戰(zhàn)略舉措，是國資央企培育壯大新質生產力、開辟增長“第二曲線”的迫切需要，要切實增強責任感、使命感和緊迫感，加快打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟產業(yè)集群。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，低空經(jīng)濟不是簡單的新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，而是黨中央明確部署的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是新質生產力的重要方向。央企是國家隊、主力軍，必須站在服務國家大局的高度來看。國家需要新增長，產業(yè)需要新引擎，安全需要自主可控，轉型需要新賽道——這件事，央企牽頭、必須抓緊干。這次會議，實是吹響中央企業(yè)發(fā)展低空經(jīng)濟沖鋒號，值得高度重視。

近年來，國務院國資委將低空經(jīng)濟納入中央企業(yè)產業(yè)煥新行動，推動中央企業(yè)低空裝備研發(fā)不斷突破，低空基礎設施持續(xù)完善，行業(yè)場景應用競相落地，產業(yè)發(fā)展生態(tài)加速構建，有力支撐了低空經(jīng)濟產業(yè)良好起步。

會上發(fā)布了《中央企業(yè)低空經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展白皮書》。白皮書顯示，截至目前，有30余家中央企業(yè)研發(fā)了百余種型號低空航空器，涵蓋傳統(tǒng)通航飛機、工業(yè)級無人機、電動垂直起降航空器等。

例如，航空工業(yè)集團推出的九天無人機具備大載重、寬速域、短起降、高智能等特點；航天科技彩虹系列無人機形成了大、中、小型匹配，遠、中、近相協(xié)同的產品譜系；兵器工業(yè)集團靈鵲系列垂直起降復合翼無人機系列共有10余個型號產品，具有不依賴跑道、作業(yè)任務靈活、長航時、高穩(wěn)定性等特點；中國商飛布局多種座級的新能源民用飛機產品預研和驗證。

中央企業(yè)還以信息通信、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段，在多地開展?jié)M足通信、導航、感知、管理和服務等低空飛行需求的技術驗證和運營。例如，中國鐵塔將北斗能力與通信基礎設施深度融合，構建起室內外無縫定位的低空數(shù)字底座，為各類低空應用提供時空服務。

吳剛梁對第一財經(jīng)記者表示，低空經(jīng)濟是國家重點培育的新興支柱產業(yè)，但由于技術密集、投資周期長、風險高，前期基建與核心研發(fā)需大量資本投入，單靠民間投資很難實現(xiàn)。國資委積極推動央企發(fā)展低空經(jīng)濟，是落實“十五五”規(guī)劃的要求，也彰顯央企責任擔當。

因地制宜、穩(wěn)妥有序

央企發(fā)展低空經(jīng)濟有不少優(yōu)勢。吳剛梁分析，一是資金優(yōu)勢，央企資金相對雄厚，能夠承擔長期戰(zhàn)略投入，聚焦低空基礎設施、核心零部件研發(fā)等重資產、長周期領域，為產業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支撐。二是技術優(yōu)勢，部分央企在航空制造、衛(wèi)星遙感、智能管控、通信技術等領域積累深厚，技術溢出效應明顯。三是資源整合優(yōu)勢，央企能夠有效對接空域管理、民航監(jiān)管、地方政府等多方資源，加快產業(yè)場景落地。四是生態(tài)引領優(yōu)勢，作為產業(yè)鏈“鏈主”，央企可牽頭組建產業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)動上下游企業(yè)、科研院所，構建協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。

但他同時指出，央企層級多、決策流程長，問責多，市場化機制不足，缺乏創(chuàng)新動力。部分項目仍依賴行政指令推進，容易出現(xiàn)一哄而上、重復建設、資源配置低效等問題。

如何在嚴控風險、確保安全的前提下，堅持因地制宜、穩(wěn)妥有序推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展？國資委明確，要強化統(tǒng)籌推動，加強規(guī)劃引領，加大投資力度，當好發(fā)展低空經(jīng)濟的長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本；加強關鍵核心技術攻關，提升行業(yè)共性技術供給能力，加快低空航空裝備創(chuàng)新迭代；切實當好低空基礎設施建設的國家隊、主力軍，加快提升現(xiàn)有基礎設施服務保障能力，推動低空基礎設施與能源、信息等基礎設施協(xié)同布局、有機銜接，與城市應用場景更加精準適配，發(fā)展面向未來的低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。

中國移動通信聯(lián)合會教育與科學技術研究院執(zhí)行院長陳曉華表示，隨著低空經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展進入中央企業(yè)系統(tǒng)化謀劃、國家層面統(tǒng)籌推進新階段，此次會議將中央企業(yè)定位為“長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本”，本質上要求其要用更長的周期承接重資產基建、關鍵技術攻關和產業(yè)規(guī)則建設。另外，與地方更側重場景招商、民營企業(yè)更看重產品創(chuàng)新相比，中央企業(yè)更應承擔“底座型、牽引型”角色，為產業(yè)發(fā)展筑牢基礎、引領方向。

國資委明確，涵養(yǎng)開放共贏的產業(yè)生態(tài)，積極對接地方產業(yè)規(guī)劃，進一步開放應用場景，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游共同培育低空消費新業(yè)態(tài)，不斷凝聚低空經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展合力，推動低空經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展提質加速。

近年來，中央企業(yè)積極推動低空應用場景從示范走向常態(tài)。國家電網(wǎng)自2013年起開展低空航空器和人工協(xié)同巡檢試點工作。截至2025年底，已配置多旋翼無人機3萬余架、中大型無人機500余架、固定翼無人機190余架，220千伏及以上適航區(qū)線路無人機自主巡檢覆蓋率已達100%。中國農發(fā)集團將無人機技術應用于農業(yè)生產和管理。2025年，無人機應用覆蓋范圍持續(xù)擴大，作業(yè)總量約63萬畝。