南平市國土空間總體規劃——國家公園與雙世遺城市國土空間保護開發探索

導 讀

2012年起，清華同衡就與南平結下不解情緣，多年來持續跟蹤服務城鄉發展建設，項目范圍貫通地級市、區縣、鄉鎮、村莊全尺度，項目類型涵蓋總體規劃、城市體檢、城市設計、概念規劃、詳細規劃、專項規劃、項目策劃等多種類型，在生態文明發展的新時代聚焦空間治理能力提升，持續助力南平市國土空間保護與高質量發展，為地方發展貢獻同衡智慧和力量。

一、項目背景

南平位于閩浙贛三省交界地區，福建省北部，是福建省北上西進的門戶城市。南平市擁有武夷山“雙世遺”與武夷山國家公園雙品牌優勢，是地球同緯度生態環境最好的地區之一，生態價值突出，是國家級生態示范區、全國綠色發展示范區。同時南平市文化價值突出，朱子文化、茶文化等具有國際影響力。

為貫徹國家關于建立和完善空間治理體系的相關要求，落實福建省委、省政府重大戰略部署，有序推動南平國土空間開發保護，特編制本規劃。規劃圍繞南平的典型性問題開展關鍵技術研究，旨在為生態文旅富集地區國土空間優化技術提供可復制推廣的經驗借鑒。

二、項目構思

基于“開發保護存在矛盾沖突、資源價值尚未得到有效激發、山水文城融合不足”三大問題，通過統籌資源與保護、資源與動力、資源與城市的關系，提出構建“資源賦能”新模式。首先，作為國家公園和雙世遺承載地，最根本的任務還是守住底線，保護包含生態和文化在內的全要素資源，通過對資源系統保護，打造生命“共同體”；然后，在對資源進行保護的基礎上，推動資源價值多元激發，通過空間保值增值，推進經濟“綠而富”；最后，推動資源賦能城市品質塑造魅力，通過山水文城共融，實現城市“特而美”。

圖1 “資源賦能”模式圖

三、主要內容和特色

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通過資源系統保護，打造生命“共同體”

實施精準化的生態保護策略，構建復合共生的大生態系統。首先，借助最小阻力模型提取生態廊道、識別戰略節點，同時結合通風廊道等人居環境建設需求分析，錨固以武夷山國家公園為核心，由“生態節點-生態廊道-生態屏障”構成的生態保護格局。其次，建立以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，加強生態保護紅線與自然保護地的銜接，針對各類生態要素重要性，劃分生態保護區、生態控制區兩大分區，對生態空間實施分級分區差異化管控。最后，統籌各類自然資源保護與利用，推進生態修復，建設健康穩定高效的自然生態系統。

圖2 南平市域生態保護格局圖

構建多層次的文化保護利用體系，體系化管控引導。首先，建立包括物質與非物質遺產2類，涵蓋各類歷史文化點、文化線、文化區的多層次歷史文化保護體系。其次，構建“核心保護區－建設控制區－文化傳承創新區”三級管控引導體系。再次，基于文化遺產與城鎮、農業、生態三類空間的沖突分析，提出文化遺產保護空間統籌協調策略。

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通過空間保值增值，推進經濟“綠而富”

立足生態資源優勢，積極探索兩山轉化路徑。首先，通過產業圖譜技術和機器學習算法，對優勢產業進行精準化識別，圍繞產業生態化和生態產業化，提出構建“現代綠色農業+生態工業+綠色服務業”的生態經濟體系。其次，依托林業資源富集優勢，充分挖掘森林資源價值，積極打造碳匯扶貧生態圈，主動爭取林業碳匯發展平臺，推廣“森林生態銀行”試點建設，探索國家碳中和戰略下森林資源價值多元化提升路徑。再次，依托優質的好水條件，通過推動水美鄉村旅游、激活水岸開發業態、打造濱水文化旅游項目等多種方式以水興業，推動“水美經濟”發展。

貫通“旅游體系－旅游產品－用地管控”全鏈條，推動旅游全面升級。首先，以客群的旅游需求為導向，提出構建三旅融合的大旅游產業體系。其次，圍繞“自然教育、研學文創、茶旅融合、度假勝地”四套產品體系進行品牌集中塑造。再次，構建旅游業開發管控強度“一張圖”，將旅游項目分為“城景融合型、城景相依型、城景分離型、鄉村旅游型”四類開發類型，為不同開發類型下的旅游供地模式提出分類指引，保障旅游用地供給。

充分釋放國家公園紅利，劃定環武夷山國家公園保護發展帶，推動國家公園周邊保護發展相統一。首先，劃定重點保護區、保護協調區、發展融合區、輻射擴展區“3+1”圖層，針對四個圈層實施差異化管控與引導措施，重點保護區對接武夷山國家公園相關管理要求進行管控，保護協調區采用正面清單進行管控，發展融合區采用差異化清單進行管控，輻射擴展區重點發揮輻射帶動作用、支撐市域格局的構建。其次，建立人文風景道體系，暢通內外交通聯系，以線性道路網絡串聯城鎮、鄉村、景區、歷史文化等點狀空間與資源，推動武夷山國家公園1號風景道建設，推動全域景文城鄉共生發展。

圖3 環武夷山國家公園保護發展帶在南平市域的位置及范圍說明

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通過山水文城共融，實現城市“特而美”

實施精明增長，深化數據模型對空間格局優化的支撐作用。創新性開展城鎮開發潛力評價，深入分析城市發展限制與動力要素，支撐國土空間總體格局構建。在城鎮開發邊界的劃定工作中突出山水融城的格局特征，同時運用機器學習和CA技術進行用地增長模擬分析，依托多情景地理模擬技術支撐城鎮開發邊界細化調整。

引導山水融城，促進“山水公園城市”共生融合。從大山水、中山水、小山水三個方面引導全尺度山水城鄉共融，以山水文化格局塑造城市形態，凸顯自然與人文地理特色，構建山水文化城鄉共同體。

推動景城聯動，實現“小武夷”向“大武夷”躍遷。在城市功能組織上充分考慮“武夷山”對城市功能的引領帶動作用。提出建陽中心城區北部在發展中需協調武夷山資源，強調旅游服務職能，將興田組團打造成以森林康養、旅游綜合服務等為主導功能的片區，與武夷山市聯動發展，建設成武夷發展帶最重要的核心功能區之一。

建陽中心城區各組團關系圖（左）、建陽中心城區規劃結構圖（右）

四、實施情況

南平市國土空間總體規劃于2024年4月獲得福建省人民政府批復，是福建省“美麗中國規劃先行”推薦案例之一，獲得福建省第一屆國土空間規劃優秀成果三等獎。

規劃在“森林生態銀行”、“推動武夷山國家公園生態產品價值實現”等“兩山”轉化方面進行了有益的探索，相關研究成果在期刊及規劃年會發表。“南平市域生態保護格局”作為典型案例入選清華大學研究生在線示范課程，規劃的核心內容被納入《市縣國土空間總體規劃編制技術方法》行業教材。

規劃有效指導縣級和鄉鎮級國土空間規劃、中心城區詳細規劃和相關專項規劃編制，在南平市近期建設、土地征收成片開發等規劃實施管理領域得到了廣泛的應用。同時規劃有效指導南平市國土空間各項開發保護活動，包括武夷山國家公園1號風景道和崇陽溪漫游道、環帶重點片區、國家碳計量中心（福建）、考亭書院朱子書房、“兩徐”國家級竹經濟產業園等片區和項目建設。

項目名稱：南平市國土空間總體規劃——國家公園與雙世遺城市國土空間保護開發探索

申報所：總體五所

協作所：總體四所、技術創新中心、交通規劃設計研究所、市政規劃研究所、生態環境研究所（新）

項目地點：福建省南平市

項目規模：2.63萬平方公里

完成時間：2024年4月

項目工作團隊

項目總負責：鄭筱津、汪淳

執行負責人：王海蒙、扈茗、王月波

項目組成員：

總體五所：劉婷婷、鐘奕純、高浩歌、梁玲燕、齊瑞、謝宇、孔繁灝

總體四所：肖露萌、趙世嬌、曹圣婕、榮鈺、夏冰妍、陳琳、郭大力

生態所：楊莉、王一星、馮夢南、李麗國

市政所：馬驍、畢瑩玉、林增玉、杜娟

交通所：黃亞麗、孫娜、馮曉玲、張輝、王晨宇、陳默

技術創新中心：謝盼、劉琪、張弘、孫小明

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編輯/排版｜李剛

封面圖/圖片｜武夷山融媒體中心，肖文鳳 攝

供稿｜清華同衡 總體分院 總體五所