老舊小區如何成功加裝電梯？西安這個社區的經驗可以借鑒

老舊小區加裝電梯

是打通居民出行“最后一米”的民生工程

也彰顯著城市溫度

可加裝電梯需多方參與、溝通和協調

并不是件容易的事兒

但在西安市新城區長樂中路街道黃河社區，靠著相關政策扶持、各部門合力推動，再加上單元住戶們齊心協力，硬是把加裝電梯這件難事，辦成了惠民實事。

PART.0 1

已建成4部電梯 今年還有7部已開工

4月15日上午，一走進黃河三十八街坊東門，往北一拐，7號樓2、4、6單元外，幾座藍黑色的電梯井格外顯眼，該樓1、3、5單元的3部電梯已先后投入運行。

再往小區南邊走，2號樓1單元的電梯也已平穩運行，3單元的電梯以及道路對面的13號樓1單元的電梯都在建設中。

“2號樓1單元，是三十八街坊唯一帶南向陽臺的單元樓！現在電梯門直接開在陽臺上，真正實現了電梯到戶，出門回家都特別省心！”黃河社區副主任、三十八街坊網格長高衛潔笑著介紹。

2號樓3單元緊挨小區東墻，在南側加裝電梯后，難免會影響一樓住戶的采光。“經社區的不斷協調溝通，樓上業主們也表態愿意為一樓住戶加裝燈具，彌補對其采光造成的影響。”

同樣暖心的還有1號樓5單元。家住一樓的80歲老人告訴社區工作人員，自己從小區大路走到單元平臺，僅5級臺階就十分吃力，能體諒樓上鄰居上下樓的難處，不反對電梯施工。“大家互相理解，事兒就好辦些。”高衛潔說。

1號樓2、3單元共用的一部電梯也正在施工。高衛潔說：“小區每個單元因建成時間不一樣，外觀、戶型、結構都各有差別，有的單元樓門突出，達不到加裝電梯的硬性要求。而1號樓2、3單元間本就有個夾角，設計師一琢磨，倆單元可共用一部電梯，每層只需安裝兩個不同方向的廊橋，既解決出行問題，還能節省成本。”

據了解，三十八街坊目前已有4部電梯投用，7部電梯正在建設。

PART.0 2

爬樓實在費勁 75歲老人牽頭裝電梯

“我們可是小區第一個吃上螃蟹的人。”剛買菜回家的7號樓1單元一位業主笑著說，她在電梯口刷個卡，按下樓層鍵，轉眼就到了家門口。

高衛潔說，黃河社區是老單位社區，樓房大多建成入住快30年，都是多層老樓，居民年紀普遍偏大，不少住戶行動不便，常常早上下樓買完菜，回家就不想再出門了。

改變，從一位75歲老人的奔走開始的。

2023年4月左右，38街坊7號樓1單元4樓住戶溫師傅，主動站出來為裝電梯跑前跑后。

“我住4樓，一樓是底商，實際每次上下樓等于要爬5層。那時我75歲，雖說腿腳還算利索，但爬5層也累得夠嗆。偏偏那段時間老伴兒爬樓時不小心摔了一跤，雖說沒大事，但也堅定了我要裝上電梯的念頭。”溫師傅說，整個單元14戶住戶，平均年齡都在60歲以上，4樓、5樓還住著80歲的老人，大家對電梯的需求都特別迫切，第一時間響應、全程參與的就有同單元80歲住戶賀師傅。

溫師傅手機里至今還存著最早參考的文件——西安市住建局2022年出臺《西安市老舊住宅小區加建電梯工作實施方案》(市建發〔2022〕87號)，他直言這份文件給了他明確方向：加裝電梯本單元業主可以做主，資金主要靠大家自籌。

PART.0 3

政策越來越明確 不再被“一票否決”擱置

在溫師傅等熱心業主四處奔走時，2023年8月，西安市住建局又出臺了《西安市既有住宅加裝電梯工作實施意見(公開征求意見稿)》，條款更具體、更好操作。

新的實施意見明確，只要本單元三分之二以上面積、三分之二以上人數參與表決，參與的人里四分之三以上同意就行，不再是一兩戶不同意就被擱置。

溫師傅說：“之前的政策表述比較模糊，新規明確后，被大家解讀為‘低層住戶不再有一票否決權’，同時在參與、通過人數和面積比例方面都有了彈性，對我們來說，也增加了操作的靈活性。”

溫師傅還和同單元的4位熱心居民代表80歲的賀師傅、66歲的康師傅，還有鄒師傅、李師傅組成了5人加裝電梯自管小組，從籌備開始就全程忙活，遇到問題一起商量、一起解決。

“我們先是在單元群里摸底民意，再挨家挨戶上門溝通。那時候政策宣傳得少，很多鄰居不了解，還覺得我們是私下搞的私人行為，除支持的聲音外，我們也遇到了不少反對、不理解的情況。”溫師傅說，“5個人就耐心講解政策，細說加裝電梯的好處，一點點做工作。

好在后來大家核算發現，單元戶數和面積都遠超政策要求的表決比例，少數不同意的意見不影響整體推進，7號樓1單元加裝電梯的事就這么定了下來。

PART.0 4

錢怎么攤才公平？他們想出按臺階算

意見統一后，錢從哪兒來又成了大問題。

當時，不管是2022年的實施方案還是2023年的實施意見（征求意見稿），都明確加裝電梯的資金由同意加裝的業主自籌，資金來源包含業主共同出資等，同時電梯竣工驗收合格、取得使用登記后，每臺可獲得15萬元財政補貼。

“當時加裝一部電梯，均價大概45萬左右，扣除15萬補貼，剩下需要住戶一起湊30萬左右。”康師傅說，“為了讓費用分攤更公平，溫師傅帶著大家專門去北郊一個成功加裝電梯的小區取經，最終敲定了‘按臺階分攤’的方案。

也就是用30萬除以同意加裝戶上樓梯的臺階總數，誰家樓層高、臺階多，就多掏一點，樓層低就少掏一點。這個辦法既簡單又兼顧了不同樓層的利益，很快獲得了全單元住戶的一致認可。

“好在單元住戶多是原黃河廠老職工，經濟條件都還行，像頂樓，一算得掏4萬出頭，我住7樓，得交3萬多，但為了上下樓方便，大家都很痛快地交了。”康師傅說。

資金湊齊了，怎么保管又是新問題。

“大家商量好，用我的一張銀行卡充當‘公共賬戶’，管賬、管錢各1人。花錢時，溫師傅開條、大家簽字認可后即可實施，每一筆收支都定期在單元群里公示，清清楚楚，誰也挑不出毛病。”

PART.0 5

找對電梯公司 加裝電梯更省心

前兩步搞定，后續還有各類手續、流程需要辦理。

“我們又仔細研讀政策，其中明確規定，申請人可以委托資質良好的單位作為實施主體，負責項目報建等工作，也就是說我們可以委托電梯公司代辦所有手續。”康師傅說。

消息一出，有5家電梯公司主動找上門，拿出各自的加裝方案。自管小組貨比三家，最終選了一家不僅能完成加裝電梯，還可全程代辦報建手續的公司。

“之后，就是電梯公司在項目報建中需要什么資料，我們就配合準備什么。比如，此前已經完成的、由業主簽字按手印的加裝電梯意見征集表，但最難的還是各類老資料的調取。”溫師傅說，“為湊齊《房屋建筑施工設計圖》復印件、《房屋產權證》等材料，大家跑了好多部門。尤其是房屋結構圖，最后還是在社區工作人員的提醒下，才在單位檔案館找到。后來，我們又被卡在了‘如何證明小區是2000年底前建成’的問題上，好在康師傅翻出了1998年領鑰匙收房的憑證，才解決了難題。”

2023年11月，7號樓1單元業主們迎來激動一刻：電梯進入現場施工階段。

“因沒有經驗，施工前幾天，我們才了解到施工前的關鍵事——接通施工用電，因電梯安裝、切割、焊接、吊裝都離不開電，必須開通380V的動力電。須先由物業協調開通臨時施工用電，等電梯安裝完、驗收合格后，還需物業協調才能正式接入電梯專用動力電。”

據康師傅說，當時大家都有點著急。溫師傅、賀師傅、李師傅3人立即分頭聯系社區、街道，經協調，最后是街道物管辦出面解決了用電問題。

“我們也按規定向物業提供了電梯加裝的相關審批材料，物業工作人員不僅幫忙開通動力電、安裝電表，還在物業辦的督促下，提醒我們和電梯公司對接電梯維保一事。”康師傅說。

關于電梯維保，大家商量后，依舊用之前的公共賬戶保管維保金，繳費方式延續“按臺階分攤”，使用流程和之前一樣，所有收支定期公示。

因小區沒有大修基金，居民們商議后，把閑置的維保金當作大修基金存起來，要是有住戶遇到困難需要臨時取用，也可以申請，全程公開透明。

PART.0 6

推進遇阻時可尋求司法解決

不過，不是所有單元都像7號樓1單元這么順利。

和它幾乎同期申請通過的6號樓2單元，電梯至今沒能加裝成功，全單元業主還因此鬧上了法庭。

整件事的起因，是單元里21戶業主中，唯一一位反對加裝電梯的一位中年住戶。

2023年12月，住戶們選定的電梯公司進場施工，遭到這位住戶多次阻攔。從那時起到2024年7月，整整半年時間，社區先后組織了5次協調會，設計院也按照這位住戶的要求，反復修改設計方案，到最后實在無法妥協。

這位1樓住戶覺得，按照原有設計，加裝電梯后樓原通道兩側太緊，會影響自己進出。一開始要求電梯廊橋向外延伸30厘米，后來漲到50厘米，最后直接提出要延伸3米。

“我們一直尊重每位住戶的訴求，方案改了一次又一次，可延伸3米的要求，不僅會讓電梯設計因安全問題無法通過審核，還會占用消防通道，存在極大安全隱患。”黃河社區黨委第一書記呼延澤惠說，實在協調無果后，在社區的支持下，單元其他20戶業主將這位1樓住戶起訴至法院。

據了解，這個單元樓上有至少3位高齡老人腿腳不便，頂樓還有一位80歲老人，腿部手術后體內至今留有螺絲，出行格外艱難。

2025年年初，新城區人民法院作出判決，阻攔加裝電梯的住戶敗訴。

“這個判決結果，給小區里所有有加裝電梯意向的業主吃了一顆定心丸，大家的信心更足了。”呼延澤惠說。

在他看來，裝電梯是單元樓居民自己的事，是大家自發、自愿對公共區域做的改造。民意調研、鄰里溝通、對接電梯公司、洽談價格這些事，社區工作人員應往后退，讓居民自主協商。

“只有當居民遇到糾紛、自己無法解決問題時，社區才需主動站出來幫忙協調，比如施工前對接物業、加裝推進遇阻時出面調解等。”呼延澤惠說，“對社區工作人員來說，不管是同意裝還是不同意裝，都是我們要服務的居民，手心手背都是肉。即便大多數人同意，我們也不能隨便判定誰對誰錯，實在協調不了，交給法律來評判就好。”

PART.0 7

“今年補貼提高到30萬 希望有想法的小區都能趕上”

“加裝電梯這事兒，光靠居民自己上心還不夠。除了要有好的政策，社區、街道的幫忙協調，實在太關鍵了。”溫師傅感嘆說。

長樂中路街道物管辦的李斌也說：“加裝電梯本來就是一個單元住戶自己商量、自愿決定的事，街道主要是適時搭把手，居民需要啥幫助，我們就及時跟上。比如大家做民意調查的時候，給居民代表講講政策里關于民調的具體要求；想多對比幾家電梯公司，我們也幫忙多提供些選擇。”

具體到黃河社區三十八街坊，李斌介紹：“一是電梯公司準備進場施工前，我們提前跟區住建部門、小區物業對接，協調好順利進場，同時督促電梯公司服從物業管理，安全施工；二是嚴格把關施工單位資質，不光仔細審核電梯公司的房屋安全、地基勘察等報建材料，對土建等配套施工方的資質也一一核查，還安排專人在打基坑、裝電梯井這些關鍵環節現場監督，確保規范操作；三是督促電梯公司盡快跟居民代表溝通后續維保細節，保障電梯后期用得安全放心。”

最近，長樂中路街道物管辦還專門去了西光小區等加裝電梯意愿強烈的小區，上門宣傳最新政策。“按照新的補貼標準，2026年1月1日之后開工的電梯，4到6層每臺補貼25萬，7層及以上每臺補貼30萬。我們也希望轄區里有想法的小區都能趕上這波好政策。”

老舊小區加裝電梯，是推進適老化改造、建設老年友好型社會的重要舉措。據介紹，新城區長樂中路街道在黃河38街坊率先試點，目前已有4部電梯投用、7部在建，累計惠及居民1800多人，眾多老年人享受到民生工程帶來的便利。

來源：華商報

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