貝森特通告全球，將對中方二級制裁，話音剛落，中國被曝美債余額

4月15日，白宮簡報(bào)會上的話還沒涼透，一份數(shù)據(jù)報(bào)告就貼著臉飛了出來。美國財(cái)政部長貝森特當(dāng)著記者的面放話，已向兩家中國銀行發(fā)出正式警告信，一旦查實(shí)伊朗資金通過這些賬戶流動，美方將毫不猶豫啟動二級制裁。

同一天，美國財(cái)政部公布了2月份的國際資本流動報(bào)告，中國持有美債規(guī)模降至6933億美元，當(dāng)月又減持了11億美元。兩件事撞在同一個時間點(diǎn)，很難讓人相信只是巧合。

貝森特這次把矛頭對準(zhǔn)了能源與金融兩條線。他在簡報(bào)會上明確表示，美國已經(jīng)告訴相關(guān)國家和公司，任何購買伊朗石油的行為，或者讓伊朗資金留在銀行體系里的操作，都將面臨二級制裁。這可不是嘴上說說，美方已經(jīng)把二十多個實(shí)體、個人和船只塞進(jìn)了新的制裁清單，目標(biāo)直指運(yùn)輸、保險(xiǎn)、結(jié)算這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

美國還宣布不再延長部分國家購買伊朗石油的進(jìn)口豁免，相關(guān)豁免在4月19日就到期了。貝森特還補(bǔ)了一句，中國購買了伊朗超過90%的石油，約占中國石油采購總量的8%。

二級制裁之所以讓全球企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)緊張，道理很簡單，它不光是處罰伊朗本身，而是把和伊朗做生意的人也一并拉進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)范圍。一家銀行如果被盯上，可能面臨被切斷美元清算通道的后果，信用證開不出來，保險(xiǎn)買不了，航運(yùn)安排也受影響。

上下游企業(yè)即使沒有直接和伊朗交易，只要和受制裁的銀行有業(yè)務(wù)往來，也可能被迫開展合規(guī)審查，甚至終止合作。貝森特自己也在回應(yīng)記者提問時毫不掩飾地表示，這就是在用經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大戰(zhàn)爭。

同一場簡報(bào)會上，貝森特還透露了另一個信息，美國正在與海灣地區(qū)的盟友合作，獲取與伊朗政府有關(guān)的銀行賬戶數(shù)據(jù)。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國表示愿意提供更多金融信息，協(xié)助追蹤伊朗資金流向。

這意味著制裁的觸角正在從美國單方面行動，變成一張覆蓋多國金融機(jī)構(gòu)的情報(bào)網(wǎng)。美方已經(jīng)分別致函中國內(nèi)地、中國香港、阿聯(lián)酋和阿曼的相關(guān)銀行，提醒它們“任何伊朗商品采購都被禁止”，美元交易將面臨制裁。

貝森特只說致函了兩家中國銀行，但故意不公布名字。這種留白式的警告反而更具威懾力，被點(diǎn)名的銀行知道自己在名單上，沒被點(diǎn)名的也不敢掉以輕心。警告的震懾力，往往不在于已經(jīng)公布了什么，而在于你不知道自己是不是下一個。

美方選擇在這個時間點(diǎn)升級制裁，還有一個背景。美伊之間剛剛進(jìn)入了一個兩周的停火窗口，談判被安排在伊斯蘭堡，外界原本期待有所突破。結(jié)果首輪對談拉鋸很久，氣氛僵硬，最終沒能換來實(shí)質(zhì)性共識。談判沒談攏，封鎖就成了白宮手里的替代方案。美方把經(jīng)濟(jì)施壓包裝成一種“非軍事”手段，試圖用航運(yùn)和金融兩道閘門，讓伊朗在停火期內(nèi)先“缺氧”。

霍爾木茲海峽成了這盤棋的核心節(jié)點(diǎn)。它是全球能源和貨物貿(mào)易的要道，任何風(fēng)吹草動都會傳導(dǎo)到油價和航運(yùn)成本上，亞洲的進(jìn)口大國首當(dāng)其沖。貝森特在前一天還試圖把通航不暢的責(zé)任往別人身上推，大意是中國不愿配合解決通航問題，美方只好采取封鎖來“確保安全”。

就在貝森特放話的當(dāng)天，另一條線也在同步推進(jìn)。伊朗外長把電話直接打到北京，向中方通報(bào)美伊談判的最新進(jìn)展。中方在電話里的表態(tài)很清楚，支持伊朗維護(hù)主權(quán)安全與民族尊嚴(yán)，支持通過和平談判解決問題，霍爾木茲海峽的通航權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

第二天，中國外交部在例行記者會上明確表示，反對未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)、缺乏國際法依據(jù)的單邊制裁，強(qiáng)調(diào)正常貿(mào)易在合法合規(guī)框架內(nèi)開展，抹黑與施壓無助于緩和局勢。

如果把時間線往前拉一點(diǎn)，其實(shí)就能看出這是一套打了兩三年的牌。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國聯(lián)合盟友直接凍結(jié)了俄羅斯央行約3000億美元的海外資產(chǎn)。這件事讓“美元資產(chǎn)的政治風(fēng)險(xiǎn)”從理論變成了現(xiàn)實(shí)，你今天敢把萬億資產(chǎn)放在別人的口袋里，明天人家一句話就能讓你拿不出來。從那以后，中國的外匯儲備管理策略就發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。

6933億美元這個數(shù)字放在更長的時間軸上看，變化更清晰。2013年巔峰時期，中國持有美國國債高達(dá)1.32萬億美元。十年過去，這個數(shù)字被砍掉了將近一半。2022年減持1732億，2023年再減508億，2024年又減573億，每一步都踩在節(jié)奏上。這不是臨時起意的操作，而是一條持續(xù)多年的戰(zhàn)略撤退路線。

尤其值得注意的是，2月份外資整體增持美債1977億美元，持倉創(chuàng)下紀(jì)錄新高，日本、英國、沙特都在加倉，前二十位主要持有國里，只有包括中國在內(nèi)的五家小幅下調(diào)倉位。全球在增持，中國在減持，這個反差本身就很說明問題。

有人可能會問，拋了美債，錢拿回來做什么？人民銀行自2024年11月起連續(xù)增持黃金，到2026年3月末儲備已達(dá)7438萬盎司，全球排名第六。一邊減美債，一邊囤黃金，這是兩個方向同時操作的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

同時，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的覆蓋面也在持續(xù)擴(kuò)大，全球已有約150個國家參與其中，覆蓋絕大多數(shù)共建“一帶一路”的國家。減持美債、增持黃金、推動人民幣國際化，這三件事放在一起看，方向就清楚了，不讓自己的金融命脈捏在別人手里。

更值得關(guān)注的是，美方這套制裁手法正在面臨邊際效應(yīng)遞減。當(dāng)制裁被高頻使用，它就會從“特殊手段”變成“日常操作”，效果也會逐步打折。盟友會更謹(jǐn)慎，中立國家會更傾向于觀望，企業(yè)則會更系統(tǒng)地做風(fēng)險(xiǎn)隔離與替代方案。

對很多依賴能源進(jìn)口、擔(dān)心通脹反復(fù)的國家來說，誰能把油價和航道穩(wěn)定住，往往比誰更強(qiáng)硬更有現(xiàn)實(shí)意義。一個強(qiáng)調(diào)懲罰與威懾，一個強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定供給與降低外溢風(fēng)險(xiǎn)，兩種思路背后的博弈還會持續(xù)很久。但有一點(diǎn)正在變得越來越清楚，手里握著多少籌碼，比嘴上喊多大聲，管用得多。