程序違規 罰單落地！吉林省公主嶺市住建局涉未批先建被罰567萬余元

建成的辦公樓內已有工人值守。郭賀/攝

中房報記者 郭賀 王迎超丨公主嶺報道

2025年12月15日，公主嶺市自然資源局發布公主嶺市污水回用（中水）項目規劃公示，而這一備受關注的民生項目，卻因未批先建的違規行為，在數日前被自然資源部門處以567萬余元高額罰款。截至目前，處罰款項尚未繳納，涉事的公主嶺市住建局也未就此事作出公開回應。

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未批先建7棟建筑 被罰超567萬元

2026年2月9日，記者前往公主嶺市住建局核實相關情況，該局副局長馬中柱表示需請示領導后給予答復，但直至記者發稿，仍未收到任何回應。

3月19日，記者實地探訪該項目現場發現，項目主體已基本完工，建成的辦公樓內已有工人值守，部分設施處于使用狀態。

工程概況牌。郭賀/攝

公主嶺市自然資源局出具的行政處罰決定書（公自然資執（規）罰〔2025〕第23號）顯示，該局于2025年12月22日對該項目正式立案調查。經查實，2025年5月，公主嶺市住建局在未取得縣級以上人民政府自然資源規劃主管部門審批許可的前提下，擅自在項目廠區內建設7棟建筑物及構筑物，總建筑面積達6138.77平方米。

該行為明確違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條相關規定，依據法律法規，公主嶺市自然資源局作出處罰決定：責令建設單位限期補辦規劃審批手續，并處以工程總造價5%的罰款，罰款金額共計5674491.06元，同時要求15日內完成罰款繳納。

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系重點民生工程 早于2022年部分投用

據了解，公主嶺市污水回用（中水）項目是當地重點基礎設施與民生工程，承擔著市政污水處理、水資源循環利用的核心功能，對區域生態改善和水資源優化配置意義重大。項目選址于嶺西新城（公主大街以北、嶺西八路以西），總占地面積24866平方米，規劃建設一座日處理能力5萬立方米的中水廠，同步配套鋪設總長8944米的輸水管道。

該項目審批與建設時間線存在明顯錯位：2020年獲公主嶺市發展和改革局立項批復，2021年啟動主體施工，原計劃2023年底竣工；而根據2022年度財政績效報告，項目主體工程已于2022年底完成建設并驗收合格，部分設施提前投入使用，且被列入《公主嶺市綠水長廊實施方案（2021-2035年）》重點項目。

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規劃公示同步推進 合規手續仍待補辦

值得注意的是，就在自然資源部門立案調查前幾日，即2025年12月15日，公主嶺市相關規劃部門才發布該項目規劃平面圖批前公示，項目正規規劃審批流程處于滯后推進狀態。此次行政處罰明確要求涉事單位補辦規劃審批手續，意味著該項目雖已建成投用，但合法合規手續仍未完善。

公主嶺市自然資源局工作人員告訴記者，他們是在例行檢查時發現該項目存在未批先建的情況的。經過核實后，按照程序下達了處罰決定書。

處罰決定書同時告知，若公主嶺市住建局對處罰決定不服，可在60日內向公主嶺市人民政府申請行政復議，或在六個月內直接向人民法院提起行政訴訟。截至目前，公主嶺市住建局既未申請復議、提起訴訟，也未繳納罰款，后續整改工作進展尚未對外披露。

作為公主嶺市重點民生項目，該項目為何未批先建？2022年年底，項目主體已建設完成并通過驗收，哪些部門參與了驗收？為何存在未批先建的情況下還通過了驗收？對于自然資源局的處罰，公主嶺市住建局會怎樣應對？帶著這些問題，4月13日和4月15日，記者兩次致電公主嶺市住建局馬中柱副局長。對于此事，馬中柱表示，公主嶺市住建局剛剛更換一把手，對于采訪內容需要請示領導后回復。但截至發稿前，公主嶺市住建局未對此事給出任何回應。

記者短評

民生工程關乎群眾切身利益，搶抓工期、推進建設的初衷值得理解，但程序合規是工程合法落地的底線，更是依法行政的核心要求。公主嶺市這一中水項目“先上車、后補票”的未批先建行為，不僅觸碰了城鄉規劃的法律紅線，也暴露出項目建設中合規意識的缺失。高額罰單既是對違規行為的懲戒，更是為所有工程建設單位敲響警鐘：無論項目性質多重要、建設進度多緊迫，法定審批程序絕不能逾越，合規建設絕不能缺位。

期待相關部門督促涉事單位盡快繳納罰款、補齊審批手續，讓這項民生工程既發揮應有的生態與民生效益，也真正做到合法合規，實現民生溫度與法治剛性的有機統一。