氫能產業：看點、趨勢與法治賦能

　　王勝久律師《氫法學堂》第七十一講

　　氫能產業：看點、趨勢與法治賦能

　　---寫給第十四屆中國（廊坊）國際管道博覽會開幕式

　　尊敬的全國各地專家學者、氫能產業界同仁、聯盟商協會朋友們：

　　大家好！歡迎各位來到第七十一期《氫法學堂》！

本次講座小結：

　　本次講座剖析了氫能產業在“雙碳”目標下的戰略定位，重點解讀了從“灰氫”向“綠氫”轉型的技術路徑與市場趨勢。講座不僅梳理了當前氫能儲運、加注環節的商業化痛點，更著重探討了行業高速發展背后的法治保障，明確了安全生產、標準體系建設及政策合規的紅線與底線，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供了前瞻性的法律與產業指引。

　　《氫法學堂》 主講人王勝久律師

　　2026年4月22日，以“智能·綠色·融合的能源儲運新業態”為主題的第十四屆中國（廊坊）國際管道博覽會在廊坊博覽中心拉開帷幕，廊坊市副市長出席開幕式并致辭。

　　本屆博覽會聚焦行業前沿技術與發展趨勢，為能源儲運領域搭建了國際化的交流與合作平臺。第十四屆中國（廊坊）國際管道博覽會核心亮點是：數智賦能，綠動未來。博覽會上發布并展示了一批引領行業發展的創新技術與裝備，包括：

　　CPP900管道自動氬弧內焊機：實現管道焊接自動化、高精度作業，大幅提升施工效率與質量；自動駕駛燃氣巡檢車：搭載智能感知系統，可自主完成燃氣管道巡檢任務，降低人力成本與安全風險；具身智能機器人技術：應用于管道維護與檢修，可在復雜環境下完成精細化操作。250余家企業參展，涵蓋智能管網運營、綠色儲運技術及國產化裝備等領域，從管道設計、制造、施工到運營維護，展示了能源儲運行業的完整生態；搭建了國際化交流平臺，眾多國內外知名企業與專家學者參加開幕式，促進了技術交流與商務合作。

　　第十四屆中國（廊坊）國際管道博覽會由河北省氫能學會和內蒙古氫能產業協會共同舉辦。河北省氫能學會副會長兼秘書長孟小敏、內蒙古氫能產業協會秘書長李建國出席開幕式。

　　一、看點與趨勢

　　《新聞聯播》12次聚焦氫能，釋放重要信號

　　2026年4月23日星期四4月13日晚，央視《新聞聯播》推出專題報道《我國氫能產業加速打開萬億新空間》，時長2分19秒，系統呈現我國氫能產業最新進展與未來潛力。節目播出后，迅速在氫能“朋友圈”刷屏。有心的讀者發現，這已經不是《新聞聯播》第一次將鏡頭對準氫能。截至目前，《新聞聯播》已至少12次報道氫能相關進展。更值得注意的是，報道頻次逐年攀升：2023、2024年為零星報道，2025年報道5次，2026年不到4個月就已報道3次。一個備受矚目的現象擺在眼前：作為中國最具權威性的電視新聞欄目，《新聞聯播》為何對氫能如此“偏愛”？這12次集中報道，究竟釋放了什么信號？

　　1、12次報道全景回顧：從“零星亮相”到“高頻聚焦”梳理這12次報道的時間線，可以清晰看到一條從點到面、從技術驗證到規模應用、從單一場景到全鏈條布局的演進軌跡。2023年：萌芽期——單項技術突破與基層場景試點。3月25日，報道我國首次實現固態氫能發電并網，標志著氫能在電力系統儲能調峰領域邁出關鍵一步。5月14日，以《一線調研：“五金”小鎮的“氫”裝出發》為題，3分多鐘的時長聚焦佛山丹灶氫能產業發展歷程，深度調研這個五金小鎮如何邁上氫能新征程。報道中的氫能公交車，6個氫氣瓶裝滿可以跑三四百公里，排放的只有純凈水。9月，報道新疆庫車綠氫示范項目全面建成投產，在近萬畝戈壁灘上安裝50多萬塊光伏板，每年可發6億度綠電。這一年的報道，更多聚焦于單項技術突破與基層場景試點，屬于“從0到1”的驗證期。2024年：蓄力期——產業化加速與重大裝備突破。6月，央視報道全球首臺單體容量最大的海水制氫裝置落地深圳能源，500千瓦電解海水制氫裝備正式開展示范應用。大基地項目持續亮相，報道頻次明顯提升。從單項技術突破，走向產業化加速。2025年：爆發期——多維突破與規模化應用。這一年，《新聞聯播》5次聚焦氫能，報道視野明顯拓寬。吉林大安綠氫合成氨項目、洮南綠色甲醇項目等重大工程相繼亮相。5月，報道“三峽氫舟1”號氫燃料電池動力船，實現氫燃料電池技術在我國內河船舶應用的“零的突破”。11月，報道“我國綠氫年產能超22萬噸”這一標志性數據。12月，報道國內首臺30兆瓦級純氫燃氣輪機實現純氫發電并保持穩定運行，標志著全球首個30兆瓦級“電—氫—電”實證示范項目成功落地。從交通到工業，從內河航運到燃氣發電，氫能應用邊界持續拓展，產業從單一領域向多元場景加速滲透。2026年：深化期——系統布局與政策加碼。不到4個月已3次報道，信號愈發強烈。第二輪氫能綜合應用試點工作啟動，兆瓦級氫燃料航空發動機首飛成功，將應用邊界推向萬米高空。而4月13日的專題報道更是系統性描繪出產業全景圖——海水制氫走向規模化生產、超20個省份在“十五五”規劃中布局氫能、百萬噸級氫冶金產線穩定運行……一系列信息清晰表明：氫能的萬億產業空間，正從藍圖加速轉化為現實。

　　信號一：氫能戰略地位空前提升《新聞聯播》的持續聚焦，首先是氫能國家戰略地位不斷提升的生動注腳。從2019年氫能首入政府工作報告，上升為國家戰略，到“十五五”規劃綱要明確將其列為未來產業重點方向，氫能的發展路徑在國家層面日益清晰。4月13日專題報道開篇即點明：“十五五”規劃綱要提出，要推動氫能、核聚變能等成為新的經濟增長點。今年以來，全國已有超過20個省份在當地“十五五”規劃中，將氫能作為重點培育方向。今年前兩個月，全國氫能備案項目82個，總投資約474.36億元，項目覆蓋綠氫制備、儲運裝備等各個環節。國家能源局能源節約和科技裝備司副司長邊廣琦表示，下一步將加強產業規劃引領，引導氫能與風光大基地、電力、核電、煤炭等場景聯動，在新型能源體系下統籌謀劃氫能發展。

　　信號二：多元應用場景加速落地12次報道的另一個顯著特征，是報道重心從早期的單一交通場景，加速向工業、民生、航運等多元領域拓展。在交通領域：截至2024年底，我國已建成加氫站超540座，新增、在運加氫站均居世界第一。在成渝地區，已建成了兩條城際線路和一條直達干線，累計推廣氫燃料電池汽車超2000輛、建成加氫站41座。到2030年，全國燃料電池汽車保有量較2025年將實現翻番，力爭達到10萬輛。在工業領域：4月13日專題報道的一大亮點，是廣東湛江我國首條百萬噸級近零碳鋼鐵產線的亮相。這條產線采用先進的氫冶金電熔煉工藝技術路徑，用氫氣取代傳統焦炭，大大減少了碳排放，與傳統工藝相比可降碳50%—80%。在民生領域：湖北黃石的氫能共享單車已經讓普通市民感受到氫能的觸手可及，一次加氫，續航里程可達90公里。在航運與發電領域：“三峽氫舟1”號開啟長江航運氫能時代，全球首臺30兆瓦級純氫燃氣輪機實現純氫發電。氫能的下游應用路徑正逐步清晰，正沿著“綠色航運、氫能重卡、化工、冶金、儲能”的路徑穩步推進。四、信號三：核心技術自主可控實現跨越12次報道中頻頻亮相的關鍵技術突破，彰顯出中國氫能產業在核心技術領域的跨越式進步。在制氫環節：報道中多次提及的海水直接制氫，中國走在了世界最前沿。在渤海灣，我國首個百千瓦級工廠化海水直接制氫項目，已具備了從實驗室走向規模化生產的落地條件。這一原創性突破，為全球氫能產業開辟了全新路徑。在儲運環節：我國已累計發布5批次共27項氫能領域首臺（套）技術裝備名單。從固態儲氫到高壓氣態儲氫，技術路線日益豐富。在用氫環節：國產燃料電池系統國產化率從75%提升至100%，成本下降70%。當前，氫能重卡百公里耗氫成本已低于傳統燃油車。

　　截至2025年底，我國涉氫專利申請量超10萬件，位居全球第一。在關鍵指標上：截至2025年底，我國可再生能源制氫年產能突破25萬噸，占全球一半以上；電解槽系統年產能占全球約60%，燃料電池系統年產能占全球約70%。綠氫年產能占全球總量超50%，已建成加氫站560座，占全球比重達40%。

　　萬億產業空間的路徑日益清晰這12次報道背后，是氫能產業正在開啟的萬億新空間。據測算，到2030年，我國可再生能源制氫的裝機規模有望突破1億千瓦，中國能源研究會預計到“十五五”期末我國氫能市場規模將超過1萬億元。華泰證券研報指出，2026年或成為綠氫產業的“拐點之年”，光大證券研報則認為，氫氨醇行業正迎來“政策與產業共振的黃金發展期”。目前，中國已構建起“綠電—綠氫—綠色燃料”全產業鏈優勢。綠電方面，中國風光累計裝機占全球約50%，且電價較歐美低30%—70%；綠氫方面，中國電解槽產能占全球約60%，在適配規模化生產的堿槽方面具備顯著優勢。隨著綠電成本持續下降，綠氫制備成本正快速逼近傳統化石能源制氫。中國氫能聯盟測算，當終端氫價降至25元/千克以下，燃料電池重卡全生命周期成本將低于柴油重卡。從2023年首次報道固態氫能發電并網，到2026年全景展現萬億新空間；從廣東佛山丹灶的氫能公交車，到湛江鋼鐵百萬噸級氫冶金產線；從淡水制氫到海水直接制氫……12次《新聞聯播》的聚焦，清晰地勾勒出中國氫能產業從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的完整軌跡。這些報道，每一次都是國家戰略的加碼，每一次都是產業信心的提振，每一次都是對萬億新空間的確認。當4月13日的專題報道結束時，鏡頭定格在氫能重卡穿行于城市路網、加氫站有序投運、氫能應用場景持續拓展的畫面之上。這不是終點，而是中國氫能產業從技術示范邁向規模化、商業化的全新起點。“十五五”的號角已經吹響，萬億氫能賽道，正在加速崛起。

　　二、我國氫能產業已步入規模化推廣 + 法治賦能的關鍵階段

最近幾年，我國氫能產業發展備受關注，從國家到地方相繼出臺一系列政策文件，有力推動氫能產業加速發展，可再生能源制氫項目密集落地，燃料電池汽車示范城市群成效顯著，氫能在交通、電力、建筑、工業等多領域的試點示范項目持續深化。特別是?“十五五”規劃綱要將氫能納入我國未來產業重點布局，更為氫能全產業鏈高質量發展注入了強勁動能。當前，我國氫能產業正邁入從示范驗證到規模化推廣 + 法治賦能的關鍵階段。2026年4月11日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳頒布了《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》這是重要的行政法規。

　　意見中明確提出，大力發展鐵路、水路運輸，持續提升公路運輸效率和綠色化水平，提高民航空管運行效率，積極發展多式聯運。持續推進綠色交通基礎設施建設，提升交通場站、高速公路等設施設備綠色化智能化水平，健全充換電站、岸電等設施網絡。建設零碳運輸走廊。推廣節能低碳運輸工具，合理優化車輛能耗限值要求，積極發展電動（氫能）重型卡車和綠色燃料船舶，支持清潔低碳燃料摻混替代。

　　節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手，是維護國家能源安全、促進產業提質升級的重要支撐。《意見》要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持有效市場和有為政府相結合，統籌發展和安全，一以貫之堅持節約優先方針，把節能降碳貫穿經濟社會發展全過程各方面，更高水平、更高質量做好節能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續提升能源資源產出效率，從源頭有效減少碳排放，為實現碳達峰碳中和、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供有力保障。

　　三、氫能行政法賦能氫能產業

　　氫能行政法要實現安全與創新的平衡，關鍵在于從傳統的“命令-控制”型監管，轉向一種更具適應性和激勵性的“賦能型”治理模式。這種模式并非在安全與創新之間做簡單的取舍，而是通過精巧的制度設計，讓二者相互促進，共同服務于氫能產業的高質量發展。

　　（一）劃定底線：以風險分級實現精準安全管控

　　平衡的前提是守住安全底線。氫能行政法不應“一刀切”地施加嚴苛管制，而應基于科學的風險評估，實施分級分類的精準監管。

　　1、區分風險等級： 對氫能產業鏈的各個環節進行風險識別與分級。例如，將高壓儲氫、長距離運輸等高風險環節列為重點監管對象，施加更嚴格的安全標準和許可要求；而對風險相對較低的應用環節，則簡化監管流程。

　　2、明確責任主體：法律應清晰界定政府、企業、第三方機構等各方在安全管理中的權責。政府負責制定規則和監督檢查，企業作為安全生產的第一責任人，必須建立全員安全生產責任制和風險分級管控體系。這種清晰的責任劃分，能讓企業在明確的安全邊界內自主經營，避免了因責任模糊而導致的過度謹慎或冒險行為。

　　3、 釋放活力：以制度松綁激勵技術創新

　　在守住安全底線的基礎上，行政法需要通過制度創新，為技術研發和商業模式探索“松綁”，降低創新的制度性成本。

　　優化準入機制： 一個典型的例子是，多地已出臺政策，允許在滿足安全條件的非化工園區建設可再生能源制氫項目，且無需辦理危險化學品安全生產許可。這一舉措打破了將氫氣單純視為危化品的傳統管理思路，承認了其作為能源的屬性，極大地降低了綠氫項目的落地門檻和成本，直接激勵了上游制氫環節的技術創新與投資。

　　簡化審批流程： 通過制定清晰的審批清單和流程圖，推行“一站式”服務，可以顯著縮短項目從規劃到運營的周期。例如，為加氫站建設提供標準化的審批指引，能有效減少企業在行政審批上的時間成本，使其能將更多資源投入到技術研發和市場拓展中。

　　（二）協同共治：以多元機制保障動態平衡。安全與創新的平衡是一個動態過程，需要政府、市場和社會多方參與，形成協同共治的格局。

　　1、推行柔性監管： 引入“監管沙盒”等創新工具，允許企業在可控的范圍內測試新技術、新模式。政府在此過程中扮演觀察者和規則調整者的角色，既能及時發現并控制潛在風險，又能根據實踐反饋優化監管規則，避免過早或過嚴的規制扼殺創新。

　　2、強化社會共治： 鼓勵行業協會制定行業自律規范和團體標準，發揮其貼近市場、反應迅速的優勢。同時，建立信息公開與公眾參與機制，及時公布能源規劃、安全監管情況等信息，引導公眾理性認知氫能安全，為產業發展營造良好的社會環境。

　　3、完善配套激勵： 將安全監管與政策激勵相結合。例如，對建立了完善合規體系、安全生產記錄良好的企業，在財政補貼、稅收優惠、項目審批等方面給予優先考慮。這能引導企業將安全內化為自身發展的核心競爭力，而非外部強加的負擔。

　　綜上所述，氫能行政法平衡安全與創新的核心，在于構建一個“底線清晰、激勵有效、多元共治”的現代化治理體系。通過精準的風險管控劃定安全紅線，通過靈活的制度設計釋放創新活力，最終氫能法治賦能氫能產業，實現氫能產業發展與社會公共利益的共贏。

　　思考題

　　1、技術經濟性分析：在當前能源結構下，如何平衡“綠氫”制備的高成本與市場需求，政策補貼應如何設計才能有效推動其商業化落地？

　　2、法治與監管：面對氫能作為“能源”而非單純“危化品”的管理屬性轉變，現行法律法規在儲運安全與行政審批方面存在哪些滯后性，應如何完善？

　　3、未來趨勢研判：結合國際氫能貿易趨勢，我國在氫能產業鏈的哪個環節（制、儲、運、用）最具備構建全球競爭優勢的潛力？

　　本期《氫法學堂》在調研和寫作中，得到了河北省氫能學會、內蒙古氫能產業協會、內蒙古律師協會、呼和浩特市律師協會、呼和浩特市工商聯和內蒙古環投新能源有限公司的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

　　內蒙古澤銘律師事務所律師

　　呼和浩特市仲裁委員會仲裁員 王勝久

　　內蒙古 北宸智庫 研 究 員