交通運輸部關(guān)于做好新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動實施工作的通知

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交辦規(guī)劃函〔2026〕902號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通運輸廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸局、財政局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

按照《財政部 交通運輸部關(guān)于支持新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動的通知》（財建〔2026〕62號）要求，為做好新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動的組織實施工作，加快完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，打通多式聯(lián)運堵點卡點，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、申報流程

（一）方案編制。國家綜合交通樞紐城市（以下簡稱城市）應(yīng)與地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、民航地區(qū)管理局、省級（及計劃單列市）郵政管理局等部門加強溝通對接，圍繞重點貨類的產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易鏈?zhǔn)崂磉\輸鏈，結(jié)合實際情況選擇單個或多個綜合貨運樞紐類型，參照《新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動三年實施方案編制提綱》（見附件1）編制實施方案。多個城市聯(lián)合編制實施方案時，應(yīng)突出說明城市間綜合貨運樞紐體系協(xié)同互補、共建共享共用以及跨區(qū)域一體化運行等情況。

實施方案提出的基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、運營機制一體化等目標(biāo)任務(wù)要體現(xiàn)先進(jìn)性、適用性，支持范圍、功能標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容詳見《新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動技術(shù)指引》（見附件2）。

實施方案應(yīng)合理設(shè)置績效目標(biāo)，做好年度目標(biāo)任務(wù)分解。突出目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)提出交通運輸領(lǐng)域重點項目資金（以下簡稱獎補資金）分配方案。

（二）城市申請。城市向所在地的省級交通運輸主管部門、財政部門（以下簡稱省級兩部門）報送實施方案。多個城市聯(lián)合申報的，相關(guān)城市應(yīng)在同一國家級城市群范圍內(nèi)，并自行確定牽頭城市，向省級兩部門提出申請。跨省份聯(lián)合申請的，應(yīng)同時各城市所在地的省級兩部門提出申請。鼓勵新疆維吾爾自治區(qū)的城市聯(lián)合毗鄰的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市申報。組合型應(yīng)聯(lián)合向所在地的省級兩部門提出申請。

（三）省級申報。相關(guān)省級兩部門組織對城市報送的實施方案進(jìn)行初步審核，省級交通運輸主管部門應(yīng)對實施方案的路徑科學(xué)性、項目與政策績效相關(guān)性、項目可行性、機制創(chuàng)新性以及要素保障情況等進(jìn)行審核把關(guān)，省級財政部門應(yīng)對財政可承受力、資金安排等審核把關(guān)，兩部門應(yīng)將審核情況形成書面意見，并參照《新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動工作申報函（模板）》（見附件3）形成申報函，于每年1月底前（2026年為4月底前）報送交通運輸部、財政部。第一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈政策已支持的樞紐城市（群）本輪不再申報（包含計劃單列市）。跨省份聯(lián)合申報的，應(yīng)由一個省份牽頭。計劃單列市與省內(nèi)其他城市聯(lián)合的，應(yīng)由省級兩部門申報。各省份每年度擇優(yōu)推薦不超過1個城市或1個省內(nèi)城市群，跨省聯(lián)合申報（每年限1個城市群，以一個省份為主牽頭申報）不占相關(guān)省份推薦名額。組合型國家綜合交通樞紐城市（如“酒泉—嘉峪關(guān)”，以“—”連接的樞紐城市）視為1個城市，新疆維吾爾自治區(qū)的樞紐城市聯(lián)合毗鄰的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市申報視為1個城市。各省份應(yīng)按時向交通運輸部、財政部報送申報函及相關(guān)材料，紙質(zhì)材料和電子版各1份（刻錄光盤），逾期未報送視為放棄申報。

二、評審流程

（一）初步評審。省級兩部門應(yīng)在省級申報階段完成合規(guī)性審核和初步評審，初步評審需填寫《新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動實施方案評分表》（見附件4）。跨省份聯(lián)合申報的，應(yīng)由牽頭城市所在地的省級兩部門，會同其他城市所在地的省級兩部門進(jìn)行審核。

（二）方案評審。交通運輸部、財政部從專家?guī)斐槿＜议_展競爭性評審，國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局參加評審。方案評審重點包括申報條件、工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織保障以及現(xiàn)場答辯情況（可靈活采取線上線下相結(jié)合的形式）等方面。綜合鐵路、民航、郵政等部門以及行業(yè)專家的意見和評分結(jié)果，形成入圍名單建議及方案評審意見。交通運輸部、財政部按程序在兩部門政府網(wǎng)站公示5個工作日。公示無異議后，交通運輸部、財政部確定年度支持名單。

（三）方案修改備案。交通運輸部將修改意見反饋省級交通運輸主管部門并抄送城市人民政府及相關(guān)部門。省級交通運輸主管部門應(yīng)組織城市在收到意見10個工作日內(nèi)修改完善實施方案，并經(jīng)各城市所在地的省級兩部門審核蓋章后聯(lián)合向交通運輸部、財政部備案。交通運輸部核對意見采納情況后完成備案，如存在問題則暫緩下達(dá)補助資金并要求重新備案。備案的實施方案作為地方組織實施、安排資金和開展績效評價的依據(jù)。實施方案備案通過后，城市按照信息公開有關(guān)規(guī)定，在政府門戶網(wǎng)站公開實施方案的工作目標(biāo)和重點任務(wù)。

（四）投資額審核。交通運輸部根據(jù)實施方案核定投資額，明確支持城市獎補資金總額上限。核定投資額范圍應(yīng)是重點項目清單在實施期內(nèi)的新增投資額。已享受過中央財政資金支持的項目不納入核定投資額，不再重復(fù)享受獎補資金。

（五）資金下達(dá)。財政部根據(jù)交通運輸部的建議，結(jié)合年度財力情況下達(dá)第一批啟動資金預(yù)算。

三、績效評價

（一）城市績效自評。城市（群）于實施第二年、第三年、第四年完成對實施期累計開展工作的績效情況進(jìn)行總結(jié)和自評，參照《新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動工作績效評價表及填報說明（省級）》（見附件5），形成工作績效報告并及時報送所在地的省級兩部門。

（二）省級績效評價。省級兩部門應(yīng)視項目情況會同地方鐵路、民航、郵政管理局等于每年3月底前組織完成省級績效評價（評價內(nèi)容見附件5）。省級兩部門聯(lián)合蓋章后書面及時報送交通運輸部、財政部，并對績效評價結(jié)果涉及基礎(chǔ)材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。涉及多個城市的，由牽頭城市所在地的省級兩部門會同其他城市所在地相關(guān)省級兩部門組織開展績效評價。

（三）部級績效評價。交通運輸部、財政部會同國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局，參照《新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動工作績效評價表（部級）》（見附件6），于每年5月底前在省級績效評價基礎(chǔ)上開展部級績效評價。部級績效評價過程中，如發(fā)現(xiàn)省級績效評價結(jié)果與實際情況不符，情節(jié)較為嚴(yán)重的，將予以通報。

（四）獎勵資金下達(dá)。交通運輸部根據(jù)績效評價結(jié)果提出年度獎勵資金安排建議，財政部結(jié)合財力情況下達(dá)預(yù)算。涉及多個城市的，按照備案實施方案明確的資金分配方案相應(yīng)安排年度獎勵資金。

（五）問題整改。交通運輸部結(jié)合績效評價情況提出整改意見。省級交通運輸主管部門應(yīng)組織相關(guān)城市按要求限期整改，動態(tài)督導(dǎo)整改落實情況，整改完成后形成工作報告及時報送交通運輸部并抄送相關(guān)部門。

四、方案調(diào)整

實施方案在實施期內(nèi)不得作減項調(diào)整。在實施期第二年，地方如確有符合本輪政策支持條件且實施條件完備的新增優(yōu)質(zhì)項目，可在不降低已備案實施方案績效目標(biāo)的前提下，由省級兩部門按規(guī)定程序?qū)徍撕螅蚪煌ㄟ\輸部、財政部提交實施方案的增項調(diào)整申請，交通運輸部會同財政部審核后予以函復(fù)。

五、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運輸部、財政部健全完善部省工作協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門參加，視情召開會議或采取書面形式通報有關(guān)情況。國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局加強組織協(xié)調(diào)與行業(yè)指導(dǎo)，在數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接和擴大運營線路覆蓋范圍等方面給予指導(dǎo)和支持。省級兩部門和相關(guān)城市建立健全新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動工作機制，充分利用各方資源、政策予以支持，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)做好聯(lián)動，解決突出問題，確保工作取得實效。

（二）資金管理。相關(guān)省市兩級財政部門應(yīng)嚴(yán)格落實新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動資金使用有關(guān)要求，會同同級交通運輸主管部門制定或完善資金管理細(xì)則，明確資金安排的程序、標(biāo)準(zhǔn)、用途、撥付流程等，加強項目管理，對資金違規(guī)使用等情況及時處置，并做好企業(yè)資金使用指導(dǎo)，嚴(yán)格按照備案后的實施方案建設(shè)內(nèi)容使用資金，涉及資金分配調(diào)整等重大事項，需嚴(yán)格履行工作機制決策程序，保障合法合規(guī)高效利用獎補資金。東部、中部、西部單個項目的獎補資金比例分別不超過核定投資額的40%、50%、60%。獎補資金分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出重點，重點支持多式聯(lián)運功能突出的樞紐港站更新改造及集疏運鐵路項目，獎補資金比例在不超過核定投資額比例上限的前提下可予以傾斜；適度引導(dǎo)設(shè)備更新和信息化項目，獎補資金比例上限不得超過核定投資額的20%。

（三）運行監(jiān)控。省級交通運輸部門、財政部門會同有關(guān)單位對支持的城市（群）績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行線上動態(tài)跟蹤、穿透監(jiān)管，主要包括項目申報、績效管理、資金管理、政府采購、進(jìn)度管理、驗收管理等項目全生命周期信息，開展年度工作成效總結(jié)、查擺問題或困難、研究對策建議，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，如出現(xiàn)重大事項及時報交通運輸部、財政部。交通運輸部會同有關(guān)單位對好的經(jīng)驗做法予以推廣。

交通運輸部辦公廳

財政部辦公廳

國家鐵路局綜合司

中國民航局綜合司

國家郵政局辦公室

2026年4月22日

相關(guān)工作如何組織實施？

申報流程是什么？

績效如何評價？

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圖片來源：中國交通報