筑牢民航安全發展的責任基石

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全是民航業的生命線。習近平總書記強調，安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松。這一重要論斷精準道出了民航業發展的根本前提與核心價值。

近年來，民航圍繞構建“黨政同責、‘一崗雙責’、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，進一步強調“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，為中國民航在新時代實現更高水平的安全發展提供了行動指南。

一、深刻領悟核心要義，筑牢民航安全發展的思想根基

“黨政同責”是統領全局的根本原則，強調各級黨委和政府必須共同承擔安全生產的政治責任和領導責任。對民航系統而言，這意味著各級黨組織必須將安全工作擺到極端重要的位置，切實發揮把方向、管大局、保落實的核心領導作用，將安全要求融入決策、執行、監督各環節。各級政府及行業監管部門則必須依法履行安全監管職責，強化規劃、標準、監督、執法等全過程管理。二者目標同向、責任共擔，共同織密安全責任網絡。

“三管三必須”是貫穿業務全鏈條的核心要求。這一原則大力糾治安全管理與業務運行“兩張皮”的痼疾，清晰界定了在民航這一高度復雜、協同性極強的系統中，安全責任無時不在、無處不在。無論是行業主管部門制定政策法規、航空公司組織航班運行、機場管理地面保障、空管實施指揮調度，還是機務維修、航油供應、地面服務等各個保障環節，其業務主管者、組織者、實施者都天然負有不可推卸的安全管理責任。安全不再是安全部門的“獨角戲”，而是所有業務鏈條參與者的“大合唱”。只有將安全要求深度嵌入行業管理、業務運行、生產經營的每一個細胞，才能有效管控風險，筑牢安全堤壩。

“四個責任”是構建嚴密體系的關鍵支撐。“四個責任”清晰劃分了安全責任鏈條上的關鍵節點。地方黨政領導的責任重在提供政策支持和資源保障，營造良好安全環境；民航局等監管部門的責任在于嚴格監管執法，確保法規標準落地生根；航空公司、機場集團等企業主體責任要求其建立完善的安全管理體系，保障安全投入，有效管控風險；而飛行員、管制員、機務維修員、安檢員等廣大一線員工的崗位責任則是安全鏈條上最基礎、最關鍵的環節，要求其嚴格遵守規章、精準執行程序、及時報告隱患。這四重責任環環相扣、缺一不可，共同構建起民航安全的“四梁八柱”。

二、聚焦民航實踐，推動責任體系精準落地

中國民航業以其高度的技術復雜性、運行的強協同性以及安全的極端敏感性，成為檢驗安全責任制落實成效的重要領域。我們必須緊密結合行業特點，將宏偉藍圖轉化為民航安全工作的生動實踐，以“黨政同責”為綱，強化頂層設計與政治保障。

組織保障：民航各級黨委切實將安全工作納入重要議事日程，定期研究部署，聽取安全匯報，解決重大問題。建立健全黨委領導下的安全議事協調機制，確保黨委對安全工作的全面領導落到實處。

決策融入：在制定發展規劃、審定重大項目、進行重大投資決策時，黨委和行政領導班子落實安全生產“一票否決制”，確保安全成為所有決策的前置條件和剛性約束。例如，在引進新機型、開辟新航線、建設新機場等重大事項上，安全風險評估必須前置且具有決定性權重。

考核問責：將安全生產績效作為衡量各級領導班子和領導干部政績的關鍵指標，嚴格落實安全生產“一票否決制”。對發生的嚴重不安全事件，既查企業主體責任、崗位責任，也查領導責任、監管責任，確保責任追究穿透到每個層級。以“三管三必須”為鏈，實現安全與業務深度融合；以“四個責任”為基，構建全員覆蓋的責任網絡。

行業監管責任（管行業必須管安全）：民航局作為行業主管部門，持續完善法規標準體系（如《中華人民共和國安全生產法》配套規章、各類技術標準），嚴格審定許可（航空公司運行合格審定、機場使用許可等），強化安全監管（FSOP、SES等系統應用），加大執法處罰力度。同時，對新技術（如無人機運行、智慧機場）、新業態（如通航短途運輸、航空醫療救護）帶來的安全風險，前瞻性地研究制定監管規則。

業務管理責任（管業務必須管安全）：航空公司運行控制部門在組織編排航班時，必須嚴格評估機組資質、飛機狀態、航路天氣、機場保障能力等安全要素；機務維修系統在制訂維修方案、執行維修任務時，必須將安全可靠作為最高準則；空管部門在實施空中交通指揮時，必須將防止沖突、確保安全間隔作為核心職責；機場管理機構在組織地面保障（如除冰雪、貨物裝卸、旅客登機）時，必須將風險管控貫穿始終。安全成為所有業務流程中不可分割的組成部分。

生產經營責任（管生產經營必須管安全）：航空公司、機場集團等市場主體的管理層在追求經濟效益的同時，必須同等重視、同步規劃、同步投入、同步考核安全工作。安全投入不能因經營壓力而削減，安全標準不能因市場競爭而降低。企業安全文化建設和員工安全培訓必須作為生產經營活動的基石。

壓實企業主體責任：推動航空公司、機場等企業建立健全涵蓋安全目標、風險管理、安全保證、安全促進四大支柱的安全管理體系（SMS），并確保其有效運行。明確企業法定代表人和實際控制人的安全生產第一責任人責任，保障安全投入（人員、設備、培訓），完善內部安全管理制度和操作規程，建立覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產責任制，強化內部監督考核與獎懲。

夯實員工崗位責任：通過持續的規章制度教育、崗位技能培訓（如CRM、TEM訓練）、安全文化建設，使安全理念內化于心、外化于行。明確每個崗位的安全職責清單，制定嚴格的崗位操作標準和程序。鼓勵一線員工積極參與安全風險報告（如“吹哨人”制度），對及時發現報告重大隱患、有效處置險情的員工給予重獎，激發員工履行崗位安全責任的內生動力。

強化監管責任落實：民航各級監管部門運用法治思維和法治方式履行監管職責。推進精準監管、差異化監管，對重點單位、重點環節、重點風險實施重點盯防。加強監管隊伍能力建設，提升運用大數據、人工智能等新技術手段發現問題的能力。嚴格執法，敢于亮劍，對違法違規行為“零容忍”。

協同地方黨政領導責任：積極爭取地方政府在空域資源協調、凈空保護、電磁環境保護、機場周邊環境治理、應急聯動救援等方面的大力支持，為民航安全運行創造良好的外部環境。建立完善與地方政府的溝通協調機制和信息共享平臺。

三、直面挑戰深化落實，護航民航高質量發展新征程

在落實安全責任制的實踐中，中國民航仍面臨一些需要持續攻堅的挑戰。

責任傳導存在“溫差”和“衰減”：部分單位仍存在“上熱下冷”現象，安全壓力和要求未能有效傳導到基層一線崗位。一些外包業務、協議單位的安全管理責任邊界不夠清晰，存在責任模糊地帶。

系統性風險管控能力有待提升：面對日益復雜的運行環境（如大流量、復雜天氣、空域緊張）和新技術應用（如C919商業運行、智慧空管），對系統性、耦合性風險的識別、評估和防控能力需要持續增強。跨企業、跨部門的安全協同和信息共享機制仍需要優化。

安全文化建設需要久久為功：部分員工的安全意識、規章意識、風險意識仍需要強化，“習慣性違章”問題尚未根除。鼓勵員工主動報告隱患的氛圍仍需要持續營造。

為護航民航高質量發展行穩致遠，建議著力深化以下工作：

精細化責任分解與清單管理：進一步細化“四個責任”在各層級、各崗位的具體內容、工作標準和考核指標，推行安全責任清單化管理，實現責任可量化、可追溯、可考核。特別是厘清交叉領域、新興領域、外包業務的安全責任歸屬，消除模糊地帶。

強化科技賦能責任落實：深化運用大數據、人工智能、物聯網等技術，建立更強大的安全風險監測預警系統。通過對海量運行數據的智能分析，精準識別潛在風險點和責任落實短板，實現由“事后追責”向“事前預警、事中干預”轉變，提升責任落實的預見性和主動性。利用新技術手段加強對規章執行、崗位履責的實時監督。

深化安全文化建設與正向激勵：大力推行“吹哨人”制度，優化報告流程，強化保密保護和獎勵措施，真正讓員工敢于、樂于報告身邊的隱患。加大對落實安全責任表現突出集體和個人的表彰獎勵力度，樹立鮮明導向。

提升監管效能與協同治理：持續推進監管模式創新，提高監管的精準性和效能。加強民航監管部門與地方應急管理、公安、氣象等相關部門的協同聯動，建立健全信息共享、聯合檢查、應急響應機制，形成監管合力。強化對安全主體責任落實情況的監督檢查和指導服務。

安全責任重如泰山，須臾不可放松。中國民航全體從業人員必須以“時時放心不下”的責任感，將“黨政同責、‘一崗雙責’、齊抓共管、失職追責”的要求內化于心、外化于行，將“三管三必須”的原則貫穿民航運行管理全鏈條、各方面，將“四個責任”的壓力層層傳導到每個崗位、每名員工。唯有如此，我們才能不斷織密筑牢民航安全責任網絡，有效防范化解重大安全風險，為譜寫交通強國建設民航篇章、服務中國式現代化提供堅不可摧的安全保障，讓責任的光芒照亮每一架“銀鷹”的航程，以安全之基托舉民航騰飛之翼！（作者：孟令鑫，單位：中國聯合航空有限公司飛行總隊三部）

編輯|李佳洹

校對|張 彤

審核|韓 磊