匈牙利新總理面臨難題：蘇廖克總統(tǒng)不肯辭職，怎么辦？

（匈牙利聯(lián)合報(bào)/小編）匈牙利新上任的政治領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)面臨一個(gè)憲法難題：如何處理任期至 2029 年的總統(tǒng)塔馬什·蘇廖克。

在最近的選舉勝利之后，蒂薩黨領(lǐng)袖、候任總理彼得·馬加爾公開呼吁總統(tǒng)塔馬斯·蘇約克辭職。在桑多爾宮會(huì)面后，馬加爾表示，蘇廖克的回應(yīng)謹(jǐn)慎且有些含糊，并承諾會(huì)考慮這些理由。新的政治領(lǐng)導(dǎo)層顯然旨在進(jìn)行徹底的制度變革，聲稱選民支持的不僅是政府更迭，還有更廣泛的系統(tǒng)性變革。

盡管政治意愿強(qiáng)烈，但罷免匈牙利在任總統(tǒng)在法律上十分復(fù)雜。自民主轉(zhuǎn)型以來(lái)，從未有總統(tǒng)被正式剝奪職務(wù)。此前的提前離任——例如帕爾·施密特和卡塔琳·諾瓦克——都是由議會(huì)批準(zhǔn)的自愿辭職。

據(jù)報(bào)道，匈牙利《基本法》對(duì)總統(tǒng)的罷免規(guī)定了嚴(yán)格的條件。總統(tǒng)只有在故意違反憲法、在履行職責(zé)過(guò)程中觸犯法律或犯下刑事罪行的情況下才能被罷免。即使是啟動(dòng)這樣的程序也需要五分之一的議員支持，而正式啟動(dòng)則需要三分之二的議會(huì)多數(shù)票。至關(guān)重要的是，最終決定權(quán)不在議會(huì)，而在于憲法法院。

最高法院在維護(hù)法治方面發(fā)揮著核心作用。一旦訴訟程序啟動(dòng)，總統(tǒng)的權(quán)力將被暫停，但只有最高法院才能最終罷免總統(tǒng)。這給新一屆議會(huì)多數(shù)派造成了重大障礙，因?yàn)閼椃ǚㄔ旱姆ü俅蠖嗍窃谇皫讓谜畷r(shí)期選舉產(chǎn)生的。雖然彼得·馬加爾也敦促憲法法官辭職，但議會(huì)不能直接罷免他們。

一些法律專家認(rèn)為，通過(guò)憲法修正案擴(kuò)大最高法院的法官人數(shù)可能會(huì)改變其權(quán)力平衡。此舉很可能引發(fā)人們對(duì)司法獨(dú)立和民主規(guī)范的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。

雖然還有其他法律途徑，但每條途徑都存在諸多復(fù)雜之處。立法者可以嘗試修改憲法以簡(jiǎn)化罷免程序，但為特定政治目標(biāo)量身定制規(guī)則會(huì)引發(fā)法治方面的擔(dān)憂。另一種選擇是宣布總統(tǒng)暫時(shí)喪失行為能力，由議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層代行總統(tǒng)職責(zé)。近期法律的修改收緊了這一機(jī)制，要求獲得憲法法院的批準(zhǔn)，甚至允許總統(tǒng)自行決定何時(shí)解除總統(tǒng)的喪失行為能力狀態(tài)。

即使不完全阻止立法，總統(tǒng)仍然擁有拖延政府運(yùn)作的手段。通過(guò)將法律送交憲法法院審查或退回重新審議，國(guó)家元首可以將關(guān)鍵改革推遲數(shù)周甚至數(shù)月。

對(duì)馬加爾政府而言，這可能構(gòu)成嚴(yán)重的政治風(fēng)險(xiǎn)。選民期望快速變革，而曠日持久的制度沖突可能會(huì)使人覺(jué)得承諾的改革正在停滯不前。

目前，蘇廖克尚未公開表示任何辭職意向，而且他計(jì)劃繼續(xù)掌權(quán)，因此新政府可能將與總統(tǒng)展開法律斗爭(zhēng)。