中辦、國辦重磅發(fā)布！事關(guān)節(jié)能降碳工作

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）4月22日對外發(fā)布?！兑庖姟窂膮f(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型、大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、進一步加強節(jié)能降碳監(jiān)督管理等方面作出一系列具體安排。

在協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型方面，《意見》首先提到，統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)控等政策銜接協(xié)同，強化節(jié)能降碳激勵約束和標準提升引領(lǐng)，持續(xù)降低產(chǎn)業(yè)對能源的依賴。大力推廣節(jié)能低碳、清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品，積極推行市場化節(jié)能降碳服務(wù)，支持運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

《意見》同時提出，統(tǒng)籌節(jié)能降碳與能源綠色轉(zhuǎn)型。處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系，科學(xué)調(diào)控能源消費總量，嚴格控制化石能源消費，深入推進減煤控油，強化新增用煤用油需求管理，積極推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設(shè)備清潔替代，有序推進散煤替代，推動煤炭消費和石油消費逐步達峰。

在大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳方面，《意見》列出了五大重點領(lǐng)域，涉及工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等。

在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》提出，全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)能效水平，聚焦生產(chǎn)工藝、主要工序、重點設(shè)備等深入實施節(jié)能降碳診斷，組織實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程。

在建筑領(lǐng)域，嚴格新建建筑能效管理，優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設(shè)計，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。結(jié)合老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，積極推進既有建筑節(jié)能降碳改造，加強建筑運行節(jié)能降碳管理。

在交通運輸領(lǐng)域，大力發(fā)展鐵路、水路運輸，持續(xù)提升公路運輸效率和綠色化水平，提高民航空管運行效率，積極發(fā)展多式聯(lián)運。

除上述三個領(lǐng)域，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，《意見》提到，推進算力、通信基站和機房等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動設(shè)備選型、制冷架構(gòu)、機柜功率密度、系統(tǒng)智能運行策略等優(yōu)化升級，持續(xù)提高單位算力能效和單位信息流量能效。在公共機構(gòu)層面，推進公共機構(gòu)建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能降碳改造，推廣能源費用托管等合同能源管理模式，持續(xù)降低單位建筑面積能耗和碳排放。

在加強節(jié)能降碳監(jiān)督管理方面，《意見》提到，建立健全重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理檔案，探索建立能效、碳排放披露和分級制度，全面提升管理精細化水平。常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關(guān)指標跟蹤監(jiān)測，加強同類型地區(qū)指標比對分析，對目標進展滯后、指標不合理增長的及時提醒預(yù)警，視情精準采取調(diào)控措施。

當前，我國節(jié)能降碳工作已進入系統(tǒng)推進、重點突破的新階段。

2025年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，旨在通過加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，有效激勵全社會減排行動。去年9月1日，國家發(fā)展改革委出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》，將碳評價納入項目審批的核心流程。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，到“十五五”末，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”。同時，首次設(shè)立“非化石能源占能源消費比重”指標，比重由2025年的21.7%提升至2030年的25%。

此外，“十五五”規(guī)劃還明確提出實施碳排放雙控制度，擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉蓓蓓此前接受經(jīng)濟參考報采訪時指出，當前促進綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力仍需加強，依靠市場主體推動轉(zhuǎn)型的潛力尚未完全釋放。

劉蓓蓓建議，在生產(chǎn)端應(yīng)進一步優(yōu)化碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等綠色要素的市場化配置機制，推動更多行業(yè)納入配額管理，通過市場力量倒逼高耗能、高排放產(chǎn)能有序退出，為綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更有活力的市場環(huán)境。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見

（2026年4月11日）

節(jié)能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，是維護國家能源安全、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的重要支撐。為更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能降碳貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效率，從源頭有效減少碳排放，為實現(xiàn)碳達峰碳中和、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

二、協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型

（一）統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)控等政策銜接協(xié)同，強化節(jié)能降碳激勵約束和標準提升引領(lǐng)，持續(xù)降低產(chǎn)業(yè)對能源的依賴。大力推廣節(jié)能低碳、清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品，積極推行市場化節(jié)能降碳服務(wù)，支持運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有力有效管控高耗能高排放項目，依法有序推進落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清，協(xié)同化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推進零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。

（二）統(tǒng)籌節(jié)能降碳與能源綠色轉(zhuǎn)型。處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系，科學(xué)調(diào)控能源消費總量，嚴格控制化石能源消費，深入推進減煤控油，強化新增用煤用油需求管理，積極推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設(shè)備清潔替代，有序推進散煤替代，推動煤炭消費和石油消費逐步達峰。合理控制煤電裝機規(guī)模和發(fā)電量，大力發(fā)展非化石能源和新型儲能，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，科學(xué)布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)，促進綠色電力消納，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。提高能源生產(chǎn)效率，推廣化石能源高效開采技術(shù)裝備，加強煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造等，合理確定煤電調(diào)度順序和調(diào)峰深度，持續(xù)提升風光發(fā)電效率和儲能裝置能量轉(zhuǎn)化效率，穩(wěn)步降低電網(wǎng)綜合線損率。

三、大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

（三）強化工業(yè)節(jié)能降碳。全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)能效水平，聚焦生產(chǎn)工藝、主要工序、重點設(shè)備等深入實施節(jié)能降碳診斷，組織實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程。深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳，推動供熱、制冷等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強企業(yè)間能量交換與梯級利用，支持鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成等跨行業(yè)耦合提效，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源集約節(jié)約循環(huán)利用。

（四）加強建筑節(jié)能降碳。嚴格新建建筑能效管理，優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設(shè)計，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。結(jié)合老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，積極推進既有建筑節(jié)能降碳改造，加強建筑運行節(jié)能降碳管理。建立建筑能效等級制度。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，有序推進建筑光伏一體化建設(shè)，因地制宜推進余熱資源和非化石能源供熱替代。深入推進供熱計量改革，有序理順供熱價格，支持老化供熱管網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備更新改造和供熱系統(tǒng)智能化升級，著力提升供熱各環(huán)節(jié)能源利用效率。

（五）推進交通運輸節(jié)能降碳。大力發(fā)展鐵路、水路運輸，持續(xù)提升公路運輸效率和綠色化水平，提高民航空管運行效率，積極發(fā)展多式聯(lián)運。持續(xù)推進綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通場站、高速公路等設(shè)施設(shè)備綠色化智能化水平，健全充換電站、岸電等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)零碳運輸走廊。推廣節(jié)能低碳運輸工具，合理優(yōu)化車輛能耗限值要求，積極發(fā)展電動（氫能）重型卡車和綠色燃料船舶，支持清潔低碳燃料摻混替代。

（六）加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。推進算力、通信基站和機房等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動設(shè)備選型、制冷架構(gòu)、機柜功率密度、系統(tǒng)智能運行策略等優(yōu)化升級，持續(xù)提高單位算力能效和單位信息流量能效。加強算力基礎(chǔ)設(shè)施項目評估論證和源頭把關(guān)，嚴格電能利用效率等能效指標準入管理，提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平，支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設(shè)施。

（七）深化公共機構(gòu)節(jié)能降碳。推進公共機構(gòu)建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能降碳改造，推廣能源費用托管等合同能源管理模式，持續(xù)降低單位建筑面積能耗和碳排放。加強公共機構(gòu)能耗定額管理，完善節(jié)約能源資源信息管理。深入開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)，全面建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

四、進一步加強節(jié)能降碳監(jiān)督管理

（八）嚴格節(jié)能降碳審查評價。切實發(fā)揮能效、碳排放、技術(shù)等標準牽引作用，加強項目能耗、煤耗和碳排放等綜合審查評價，新（改、擴）建高耗能高排放工業(yè)項目在納入國家規(guī)劃布局以及履行審批、核準、備案手續(xù)時應(yīng)制定碳排放等量或減量置換方案，落實情況作為碳排放評價重要內(nèi)容。動態(tài)調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價權(quán)限。定期開展節(jié)能降碳制度執(zhí)行情況監(jiān)督評估，對節(jié)能降碳指標嚴重滯后、審查評價能力不足的地區(qū)，依法依規(guī)調(diào)整或暫停其節(jié)能審查和碳排放評價權(quán)限，實施項目緩批限批。

（九）加強重點用能和碳排放單位管理。建立健全重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理檔案，探索建立能效、碳排放披露和分級制度，全面提升管理精細化水平。強化重點用能和碳排放單位年度能源利用狀況報告、碳排放清單等報送審查，督促按規(guī)定實施能源審計，嚴格執(zhí)行能源和碳排放計量器具配備、信息系統(tǒng)建設(shè)等制度。鼓勵節(jié)能降碳自愿承諾。

（十）強化節(jié)能降碳全流程監(jiān)管。常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關(guān)指標跟蹤監(jiān)測，加強同類型地區(qū)指標比對分析，對目標進展滯后、指標不合理增長的及時提醒預(yù)警，視情精準采取調(diào)控措施。加強對重點用能和碳排放單位執(zhí)行節(jié)能降碳法律法規(guī)、政策標準等情況的監(jiān)督檢查，定期對節(jié)能審查和碳排放評價意見落實情況開展專項監(jiān)督檢查，強化結(jié)果運用。加強節(jié)能降碳監(jiān)督檢查與綜合行政執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法等的銜接協(xié)同，探索開展部門聯(lián)合執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。加強各級政府節(jié)能降碳管理和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，鼓勵地方依托專業(yè)力量、信息化手段等輔助提升監(jiān)管效能。

五、強化節(jié)能降碳工作支撐保障

（十一）健全法律法規(guī)。強化節(jié)能降碳工作統(tǒng)籌，加快修改節(jié)約能源法。修改頒布可再生能源法。做好民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等行政法規(guī)修訂工作，完善節(jié)能監(jiān)察、能效標識等規(guī)章。修訂發(fā)布重點用能和碳排放單位管理辦法。

（十二）完善標準標識體系。結(jié)合碳達峰碳中和目標要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)進步實際，加快完善重點行業(yè)能耗和碳排放限額、重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效等標準，逐步提高指標要求。圍繞新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)制定實施一批節(jié)能降碳國家標準，持續(xù)完善能源和碳排放計量、監(jiān)測、認證等配套標準。夯實標準制定修訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強標準實施評估反饋。完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系，強化能效標識管理和應(yīng)用實施，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。

（十三）強化政策支撐。在綜合考慮能耗、環(huán)?？冃降幕A(chǔ)上研究完善工業(yè)重點領(lǐng)域差別化電價政策，優(yōu)化居民階梯電價制度，健全分時電價機制。完善實施高耗能產(chǎn)品出口調(diào)控政策。發(fā)揮政府投資帶動效應(yīng)，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有資金渠道對符合條件的節(jié)能降碳項目予以支持。深入實施節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度，鼓勵各類主體提高節(jié)能產(chǎn)品采購標準和比重。充分發(fā)揮節(jié)能降碳市場機制作用，落實好有利于節(jié)能降碳的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞重點領(lǐng)域節(jié)能降碳需求特點提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

（十四）加強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。聚焦高效節(jié)能裝備、智慧用能、重點行業(yè)節(jié)能降碳等領(lǐng)域，培育一批科技創(chuàng)新平臺基地，加大國家重點研發(fā)計劃支持力度，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持骨干企業(yè)牽頭組建重大節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批企業(yè)技術(shù)中心。及時更新節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄等，加快節(jié)能鍋爐、永磁電機、高效制冷、綠色照明、高溫熱泵等先進適用裝備推廣應(yīng)用。

（十五）提升基礎(chǔ)工作能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化能源管理、節(jié)能降碳領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才評價體系，完善相關(guān)職業(yè)標準，深化產(chǎn)教融合、科教融匯。強化政府部門、執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等節(jié)能降碳相關(guān)人員專業(yè)能力培訓(xùn)。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳能力建設(shè)。完善國家及省級地區(qū)能源和碳排放年報、快報制度，健全煤炭等能源品種及工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域能源統(tǒng)計制度。

六、加強組織實施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌謀劃，注重系統(tǒng)施策，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和踐行正確政績觀，扎實推進本地區(qū)本領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負總責，主要負責同志要切實履行好第一責任人責任。國家發(fā)展改革委要認真履行碳達峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責和節(jié)能主管部門職責，加強工作謀劃和推進落實，強化跟蹤評估和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，將節(jié)能降碳目標任務(wù)完成情況納入碳達峰碳中和綜合評價考核。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成合力。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要加強節(jié)能降碳示范引領(lǐng)。國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等要扎實推進本單位本領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

（十七）實施全民行動。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，切實增強全社會節(jié)能降碳內(nèi)生動力。廣大黨員要以身作則，切實崇尚和踐行節(jié)能降碳。暢通社會監(jiān)督渠道，積極宣傳節(jié)能降碳先進典型和經(jīng)驗做法，加大違法用能和能源浪費行為曝光力度。

（十八）強化國際合作。深化節(jié)能降碳領(lǐng)域國際對話和務(wù)實合作，拓展對話合作渠道，積極參與引領(lǐng)國際治理，大力宣傳中國綠色轉(zhuǎn)型成效。借鑒國際先進經(jīng)驗，加強節(jié)能降碳技術(shù)合作，支持節(jié)能低碳產(chǎn)品貿(mào)易，鼓勵節(jié)能降碳服務(wù)企業(yè)走出去。積極參與節(jié)能降碳國際標準制定修訂，推動節(jié)能降碳標準、標識國際互認。

■綜合自新華社、界面新聞