南京立法促進保障產業工人隊伍建設

原題：立法護航150萬“南京工匠”!

南京擬鼓勵企業按比例分配成果轉化收益

“緊扣產業梯度發展布局設計精準培養路徑”“鼓勵企業建立成果評審、獎勵與轉化制度，按比例分配成果轉化收益”“系統規定新業態勞動者技能提升與權益保障措施”……4月21日至22日，南京市十七屆人大常委會第二十六次會議召開。會議對《南京市產業工人隊伍建設促進與保障條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了首次審議。

護航“南京工匠”

長遠發展

南京市作為東部地區重要中心城市和先進制造業基地，擁有規模龐大且結構清晰的產業工人隊伍。據不完全統計，其核心力量(第二產業從業人員)有150萬人左右。這些新時代的“南京工匠”在推動本市實體經濟發展和產業轉型升級方面，發揮著中流砥柱的作用。

然而，隨著現代化產業體系的步伐加快，產業工人隊伍在規模、結構和技能需求上面臨著新的形勢。記者在走訪企業、產業工人隊伍及相關部門時發現，產業工人隊伍在技能提升、職業發展、權益保障等方面的需求時常面臨著體制機制方面的障礙。

為鍛造一流產業工人隊伍

提供法治保障

記者看到，進入首次審議的《條例(草案)》分為總則、技能提升、職業發展、激勵保障和附則，共五章四十二條。

作為南京市護航產業工人隊伍建設的地方性法規，《條例(草案)》在聚焦解決實踐難題，著力破除體制機制障礙等方面，提供了可參考的“南京樣本”。

擬將產教融合、“校企雙師”等南京產改的經驗做法上升為地方性法規。第三條提出，依托“寧工享”、南京紅色工運文脈、南京工匠學院等，促進產業工人成長成才，保障產業工人主人翁地位。第二十九條提出，對市級及以上勞模創新工作室給予資金補助。等等。此舉將固化南京市的成功經驗做法，并推動以法治的形式制度化。

擬緊扣產業梯度發展布局設計精準培養路徑。記者看到，《條例(草案)》第十二條精準對接南京“傳統產業—新興產業—未來產業”的梯度發展布局，擬規定制定人才差異化培養方案。第十八條聚焦穩崗轉崗、創新創業能力提升，擬引導培訓資源向高就業潛力領域傾斜。這種分類設計既可解決傳統產業升級中的人才斷層問題，又為未來產業儲備了前瞻性技能人才，實現產業規劃與人才供給的深度咬合。

擬系統規定新業態勞動者權益保障措施。條例擬將新就業形態勞動者明確納入適用范圍，并在多章節中構建了“技能培訓—權益保障—職業傷害”的全鏈條制度。第三十六條擬保障產業工人依法建會入會權利，督促企業健全以職代會為基本形式的民主管理制度；第三十九條擬區分“確立勞動關系”與“不完全符合勞動關系”兩種情形，分別規范書面合同、協議內容及算法規則民主公開。這一設計擬回應新業態勞動者“有技能可學、有權益可依、有傷害可保”的核心訴求。

此外，《條例(草案)》還擬探索建立終身學習賬戶與學分銀行制度、創新家庭友好與超齡勞動者權益保障制度等。

南京市人大社會委負責同志說，《條例(草案)》力求構建政府、企業、社會、個人協同發力的制度體系，形成“產業需求引領—企業積極承載—隊伍整體建設—個體全面發展”的良性閉環，為打造適應南京發展需要的知識型、技能型、創新型產業工人隊伍提供法治保障。(寧人宣 萬博洋)

來源：南京晨報