城市更新提質為生活添彩

湖南省永州市江永縣一老舊小區改造施工現場，工人正進行小區外立面施工。田如瑞攝（中經視覺）

圖為貴州省黔西市蓮城街道利用老舊小區周邊的邊角地和閑置地規劃建設的生態型小微停車場。周訓超攝（中經視覺）

“十五五”規劃綱要提出，高質量推進城市更新。未來5年，我國將一體推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，穩步實施好一系列民生工程、發展工程、安全工程，不斷推動城市高質量發展取得新成效。

近日，財政部辦公廳與住房和城鄉建設部辦公廳聯合印發《關于開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》，開展相對集中聯片的重點樣板片區建設和可持續的城市更新機制建設。業內表示，把群眾所盼與政府所為精準對接，城市面貌將更美好，發展空間將更廣闊。

目標清晰具體

城市更新是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。今后，我國將促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

住房和城鄉建設部部長倪虹表示，高質量推進城市更新將從多方面開展：首先，著力營造高品質生活空間。有序推進“好房子”建設，實施房屋品質提升工程，推動城市危舊房改造，鼓勵以自主更新、原拆原建方式改造老舊住房。實施物業服務質量提升行動，持續抓好城鎮老舊小區改造，穩步實施城中村改造，完善城市功能，不斷提高居民居住和生活品質。同時，著力激發城市發展活力。深入推進老舊街區改造，積極改造提升商業步行街和舊商業街區，以市場化方式推動老舊廠區改造，推進各類老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區，讓城市更具煙火氣。此外，著力提升城市安全韌性。加快城市地下管線管網建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊。統籌城市防洪和內澇治理，持續建設城市排水防澇工程體系。開展新型城市基礎設施建設，推進城市基礎設施生命線安全工程建設，守牢城市安全運行底線。

在浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬看來，高質量推進城市更新是一項系統性工程，涉及土地管理制度的突破性改革、投融資機制的深度創新、政府引導與市場運作的協同、公眾參與的制度化保障、法律法規與技術規范的完善等，我國正抓緊建立有力支持城市更新的制度環境，讓城市更新成為城市發展新動能。

“十五五”規劃綱要明確了城市更新的一些量化指標，讓城市更新目標更清晰具體。地下管網建設改造方面，我國將建設改造城鎮燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造，因地制宜建設綜合管廊；宜居安居水平提升方面，將以國有土地上C級、D級危險住房等為重點，改造城鎮危舊房約50萬套（間），改造老舊小區約11.5萬個，在全面摸清需求基礎上，因地制宜多渠道發展保障性住房，平穩有序推進城中村改造；老舊街區廠區改造方面，將推動老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，以市場化方式盤活利用閑置低效廠區、廠房和設施，更新改造約1500個老舊街區廠區。

帶動投資消費

城市更新是穩投資、促消費的關鍵載體。“十五五”時期，我國將實施城鎮老舊小區改造、老舊街區改造、老舊廠房改造、城市基礎設施更新改造等城市更新重點任務，涉及直接投資規模巨大，不僅可以重塑功能空間、再造產業生態、營造消費場景、提升存量資源價值，還將帶動數十萬億元的投資和消費。

發揮城市更新穩投資、促消費作用，要找準問題和有效解決問題，需規劃先行。中國城市規劃設計研究院院長王凱介紹，與增量建設不同，城市更新是“螺螄殼里做道場”，面臨著技術、標準、制度等方面的約束和障礙。城市更新過程中，應全力推進技術創新，著力推進標準創新，助力推進制度創新。

城市更新如何解決好資金問題？大多數城市更新項目初期投入成本高，長效運營的成本回收周期較長，亟須多方發力、多措并舉，建立可持續的城市更新和建設運營投融資體系。倪虹表示，要落實出資責任，企業受益的，企業要承擔出資責任；個人受益的，個人要承擔相應責任；屬于公共事務的，政府要承擔出資責任。對于涉及重大安全和基本民生保障的，中央財政加大專項轉移支付支持力度，中央預算內投資給予適當補助。同時，要積極引入社會資金，鼓勵金融機構創新金融工具，開發金融產品，提供長周期、低利率的信貸資金。城市更新資金渠道多、種類多、投向多，要做好項目資金“拼盤”，提高資金使用效益。拓寬社會資本參與渠道。鼓勵引導經營主體參與城市更新，對于有收益的項目要更多依靠市場力量。

城市更新要發揮長期效益，既要建設改造好，又要運營好。業內人士表示，謀劃實施更新項目要精打細算，從全生命周期角度考慮運營維護，推動資產和土地持續增值、產生效益、回報投資，保證項目持續運營。要激發產權人的主動性，鼓勵自主進行更新改造和長效運營。從項目謀劃之初就積極引入專業化運營單位，確保與市場需求相匹配。對于市政公共事業，應用好市場化手段，但不能簡單一放了之，城市政府該兜底的要兜好底。同時，注重資金平衡。城市更新是一個長期的過程，資金需求量大，很多公益類項目不能產生收益。加強資源整合，通過總體打包、區域統籌、肥瘦搭配等形式，從點狀更新轉向區域、民生、產業統籌更新。

重在因地制宜

在城市更新的總要求下，很多城市陸續發布城市更新條例，結合當地實際，明確重點，推動城市更新特色發展。

《山西省城市更新條例》將于今年5月1日起施行，其中明確“將歷史文化保護傳承融入城市更新”，建立“先調查后建設、先考古后出讓”的保護前置制度，鼓勵依法通過加建、改建等方式讓老建筑“活起來”，讓三晉歷史文化在城市更新中延續煥新。

《成都市城市更新條例》將于今年6月1日起施行。其中創新了政策工具箱，著力破解城市更新“攔路虎”。面對歷史遺留問題，《成都市城市更新條例》明確，針對無審批手續、審批手續不全或者現狀與原審批不符的建（構）筑物處理，提出解決路徑。對城市更新項目涉及的歷史遺留問題，研究制定分類處置方案，推動妥善解決。針對創新技術標準適用，要求在保障公共安全的前提下，既有建筑改造無法達到現行標準和規范的，可以對建筑間距、建筑退距等規劃指標進行適應性優化完善。同時，細化消防安全技術標準適用規則，要求采取加強性措施確保改造后的建筑消防安全水平不低于更新前，并滿足相關部門制定的消防技術要點。

《寧波市城市更新條例》針對寧波作為制造業大市和歷史文化名城的實際，專門設立“低效產業用地更新”和“歷史文化保護與利用”兩個章節。聚焦產業提質增效，鼓勵“工業上樓”和同一地塊內功能混合利用，并對符合條件的低效工業用地分割轉讓、利用自有土地提高容積率不增收土地價款等作出規定，為盤活存量產業空間注入動能。強調歷史文化整體保護和活態傳承，規定了歷史文化資源普查、前置評估等流程和制度，鼓勵原住居民以房屋、資金入股等多種形式參與保護和開發利用，確保在城市更新中留住城市記憶。

未來5年，在各方努力下，我國城市更新行動實施將取得重要進展：城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。（經濟日報記者 亢 舒）