河南省委、省政府重磅發文

近日，中共河南省委、河南省人民政府印發了《河南省加快建設農業強省規劃（2025—2035年）》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《河南省加快建設農業強省規劃（2025—2035年）》主要內容如下。

為加快在鄉村振興中實現農業強省目標，根據《中共中央、國務院關于印發〈加快建設農業強國規劃（2024—2035年）〉的通知》精神，結合我省實際，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在河南考察時的重要講話精神，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，健全推進鄉村全面振興長效機制，完善城鄉融合發展體制機制，一體推進農業現代化和農村現代化，加快建設糧食生產能力強、農產品供給保障能力強、農業科技創新能力強、鄉村產業競爭能力強、農民收入水平高、農村現代化水平高的農業強省，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供堅實支撐。

主要目標是：到2027年，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階，農業強省建設取得明顯進展。糧食綜合生產能力達到685億公斤，農業科技裝備支撐持續強化，現代鄉村產業體系基本健全，宜居宜業和美鄉村建設取得積極進展，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村居民人均可支配收入增速高于全省地區生產總值增速。到2030年，鄉村全面振興取得突破性進展，農業農村現代化取得顯著成效，農業強省建設取得重大進展。形成較為完備的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，糧食綜合生產能力達到700億公斤，農村居民人均可支配收入達到3萬元左右。到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件，糧食產業強省、畜牧產業強省、優勢經濟作物產業強省、種業強省、農機裝備制造強省和農產品加工業強省建設取得顯著成效。到本世紀中葉，鄉村全面振興，農業農村現代化全面實現，農業強省全面建成。

二、扛牢糧食安全責任，全方位夯實糧食安全根基

落實藏糧于地、藏糧于技戰略，向科技要糧、向管護要糧、向防控要糧、向市場要糧，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，在確保國家糧食安全方面展現新擔當、新作為。

（一）加強耕地保護和建設。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，落實耕地占補平衡管理制度，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”。加大高標準農田建設投入力度，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，完善建設、驗收、管護機制，強化全過程質量管理。實施耕地有機質提升行動，改良培肥土壤，提升耕地地力。推進酸化耕地、鹽堿地治理。

（二）提升糧食生產水平。堅持穩面積、增單產兩手發力，確保全省糧食播種面積穩定在1.6億畝以上。實施主要糧油作物大面積單產提升行動，推行良田良種良法良機集成融合，從土地、科技、管理等方面挖掘增產潛力。建設小麥、水稻、玉米、大豆高產示范區，打造一批“噸糧田”“噸半糧田”。穩定小麥、水稻生產，促進結構優化和品質提升。因地制宜發展薯類雜糧。積極發展優質專用糧食，適度發展有機糧食。

（三）提升農業防災減災救災能力。加強重大水利灌區、電力設施建設，推進農村溝渠連通整治。優化氣象觀測站網布局，建設省市縣三級氣象觀測服務平臺。建設完善區域農業應急救災中心和區域農機社會化服務中心，探索建立政府采購、經營主體聯營等“以平養戰”機制。健全農作物病蟲害防控體系，加強重大病蟲害測報和防治。建設農田防護林。加強現代動物疫病防控體系建設。健全完善農業自然災害應急預案、突發重大動物疫情應急預案，構建跨部門協作的災情監測預警、風險評估、應急響應機制。

（四）落實糧食生產扶持政策。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，壓實“米袋子”保供責任。落實產糧大縣獎勵、糧食生產補貼等政策，全面推行三大糧食作物完全成本保險，完善農業保險大災風險分散機制和天氣指數保險產品應用機制。統籌做好糧食市場化收購和政策性收儲工作，完善農資保供穩價應對機制，推動糧食和重要農產品價格保持在合理水平。

（五）增強糧食儲備調控能力。加強地方儲備與中央儲備、省級儲備與市縣級儲備、政府儲備與社會責任儲備協調聯動，構建政府儲備和企業儲備互補、政策性職能和經營性職能分開的糧食儲備格局。科學核定省市縣三級政府儲備規模，引導糧食經營企業保持合理商業庫存。推動建設國家小麥大數據中心。建設多層級糧食應急保障中心。鼓勵支持糧食企業參與國際糧食生產流通。推進糧食全鏈條節約減損。

（六）強化重要農產品穩產保供。樹立大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。加強生豬產能調控場、生豬調出大縣建設，開展肉牛肉羊增量提質行動，建設優質奶源基地，推動家禽產業高質量發展，加快現代漁業發展。建設花生、芝麻、油茶優勢產區，培育蔬菜、中藥材產業帶，壯大食用菌產業，發展優質林果、優質茶葉等產業。實施設施農業現代化提升行動，加快發展設施畜禽養殖，因地制宜發展設施種植業。在保護好生態環境的前提下，發展木本糧油，推進林下種植、林下養殖。

三、發展新質生產力，全領域推進農業科技和裝備創新

聚焦現代種業、農機裝備等領域，加強關鍵核心技術攻關，推進重大農業科技突破，強化農業科技和裝備支撐。

（七）打造種業創新高地。加強種質資源保護與利用，開展種質資源精準鑒定與利用評價，提升種質資源庫體系支撐能力。以國家生物育種產業創新中心為牽引，集聚神農種業實驗室等農科教研資源，推進中原農谷高質量發展。培育壯大種業企業雁陣，構建產學研深度融合的種業創新聯合體。開展種業聯合攻關，強化高產優質、抗病抗逆、特色專用等突破性品種培育與推廣應用，挖掘地方畜禽品種特色，提高優良品種供種能力。建設一批現代化良種繁育基地。

（八）打造農機裝備創新高地。高水平建設國家農機裝備創新中心，推進農機裝備綜合檢測服務平臺、河南農機云平臺建設。實施農機裝備補短板行動，加強大型高端智能農機、丘陵山區適用小型機械等農機裝備和關鍵零部件研發應用，發展新能源農機、無人駕駛機械、農業機器人等農機裝備。落實農機購置與應用補貼政策，推進老舊農機報廢更新。推進農機農藝深度融合，推動農機裝備研發制造、熟化定型、推廣應用銜接貫通，實現種養加全鏈條高性能農機裝備應用全覆蓋。

（九）完善農業科技創新體系。穩定支持農業基礎研究和公益科研機構，強化企業科技創新主體地位，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。推動河南農業大學、省農科院、中原農谷“校院谷”教學科研融合改革，推進中原農谷與周口國家農業高新技術產業示范區協同創新發展。推動“星創天地”提質增效，加快構建農業科技園區體系。完善現代農業產業技術體系。實施科技特派員制度、科技副總行動，推進科技小院建設。推動產學研用深度融合，加強農業科技成果轉化。

（十）促進數字技術與現代農業全面融合。建設農業農村大數據平臺，建立健全天空地一體化農業觀測網絡。推進5G、物聯網、云計算等新型信息基礎設施建設，加快新一代信息技術在農業生產、動植物病害監測、農業社會化服務等方面的應用。實施智慧農業建設工程，加快新型農業裝備應用，推動規模化農場（牧場、漁場）數字化升級，推進農產品生產、加工、流通等全產業鏈數字化改造，促進農業企業和新型農業經營主體數字化轉型。

四、創新農業經營方式，全環節完善現代農業經營體系

鞏固和完善農村基本經營制度，發展農業適度規模經營，促進農業經營主體高質量發展，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

（十一）提升家庭經營集約化水平。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全延包配套制度。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，健全農村集體經濟組織行使承包地發包權、調整權、監督權、收回權機制，依法保護承包農戶合法土地權益，探索放活土地經營權的有效途徑。鼓勵小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種等方式開展生產。

（十二）推進農村集體經濟活權賦能。深化農村集體產權制度改革，健全農村集體資產監督管理服務體系和農村產權流轉交易市場體系。發展壯大新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。發揮農村集體經濟組織貼近農戶、服務綜合、輻射帶動等優勢，完善農村集體經濟組織在服務農業生產方面的統籌協調功能。鼓勵村集體經濟組織參股其他市場主體，領辦創辦經濟實體。鼓勵有條件的農村集體經濟組織跨地域聯動發展。

（十三）推進新型農業經營主體提質增效。引導農戶發展家庭農場，提升家庭農場生產經營能力。支持家庭農場組建農民合作社，支持農民合作社依法自愿組建聯合社，鼓勵農民合作社開展農產品加工、倉儲物流、市場營銷等。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營。鼓勵小農戶以土地經營權等入股新型農業經營主體。推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。深化供銷合作社綜合改革、集體林權制度改革和農墾改革。

（十四）健全便捷高效的農業社會化服務體系。支持農民合作社、專業服務公司、農村集體經濟組織發展農業社會化服務，支持供銷合作社建設為農服務中心，支持有條件的服務主體建設區域性農事綜合服務中心。因地制宜發展單環節、多環節托管等服務模式，推動服務由糧油作物向經濟作物、畜禽水產養殖等領域拓展，由產中向產前、產后環節延伸。制定完善農業社會化服務標準，提升規范化服務水平。打造“豫農優服”“豫農優資”等服務品牌。

五、做好“土特產”文章，全鏈條推進農業產業體系升級

開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，推進農村一二三產業融合發展，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。

（十五）推進鄉村產業鏈式集群發展。打造糧食、畜牧漁業、油脂油料、特色果蔬、鄉村農文旅、鄉村商貿流通業等產業集群，培育小麥、玉米、紅薯、生豬、肉牛、奶業、漁業、花生、大豆、特色油料、蔬菜、林果、食用菌、中藥材、鄉村特色手工、鄉村文旅、鄉村商貿物流、鄉村服裝加工貿易等鄉村富民產業鏈，分鏈組建或完善行業協會，分集群組建產業聯盟，提高鄉村產業競爭力。加快發展蜂、兔、鴿、鵪鶉等特色畜禽產業，培育特色畜禽養殖優勢區。深入推進優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮建設，實施農村產業融合發展項目。

（十六）推動農產品加工業優化升級。培育農業產業化龍頭企業和農業產業化聯合體，支持產糧大縣、畜牧大縣等建設農產品加工園區。加快農產品加工技術創新，加強農產品精深加工和食品精細化加工，做優糧食制品，做強肉類制品，做精油脂制品，做特果蔬制品，振興奶業酒業，培育壯大萬億級綠色食品產業集群。鼓勵引導農產品加工企業發展冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、數字智能食品和未來食品，發展預制菜、酸辣粉、食用香味料等產業。

（十七）推動農業優質化品牌化提升。深入推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加綠色優質農產品供給。健全農產品生產標準，加強農產品質量安全監測評估，推動落實食用農產品承諾達標合格證制度、農產品品質評價和認證制度，推進農產品質量安全智慧監管和追溯體系建設。培育一批品質過硬、競爭力強的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，深入開展“豫農優品天下行”活動，培育農業領域“美豫名品”。加強農業品牌文化賦能，推進農業品牌與中原優秀傳統文化元素相融合。

（十八）完善農產品流通消費體系。完善全省農產品流通骨干網絡，優化產地冷鏈集配中心布局，推動有需求的縣、鄉、村加強田頭冷藏保鮮設施建設。健全縣鄉村三級物流配送體系，鼓勵大型電商平臺、物流、商貿等主體下沉農村，發展農村電商服務網點。引導農村商貿物流與郵政、供銷、電商等流通渠道合作整合，發展共同配送和連鎖經營。拓展線上線下銷售渠道，擴大農產品消費，釋放多樣化、品質化、差異化消費潛力。發展農村生活服務業，促進農村消費。

（十九）加強農業區域交流和對外合作。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等，深化豫魯、豫疆等合作，擴大農業合作領域，推動我省糧食和重要農產品、農業科技、農業社會化服務等融入服務全國統一大市場建設。深化與共建“一帶一路”國家和區域全面經濟伙伴關系協定成員國相關地方交流合作，辦好“一帶一路”（河南）國際農業合作博覽會等活動。培育一批農業國際貿易優質主體，鼓勵在境外建設“海外倉”“中轉倉”。依托“空陸數海”絲綢之路，拓展和優化農產品進出口渠道。

六、發展生態循環農業，全過程推動農業綠色轉型

樹立綠色、低碳、可持續發展理念，加快推進農業生產方式綠色低碳轉型，推動資源利用更加高效、產地環境更加清潔、生態系統更加穩定。

（二十）加強重點流域農業生態保護。強化黃河流域、南水北調中線工程核心水源地和總干渠沿線流域綜合治理，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，分區分類推進農田、水域和濕地保護。推進農業深度節水控水，全面推行農業用水總量控制和定額管理，開展地下水超采綜合治理，深入推進農業水價綜合改革。落實黃河、淮河干流等重要水域禁漁期制度，做好長江十年禁漁工作。推進生態綜合補償，統籌推進生態環境損害賠償。

（二十一）加強農業資源保護利用。建立健全農田污染監測預警體系，加強受污染耕地治理和安全利用。加強重要生物物種和遺傳資源調查保護，推進野生動植物自然保護區、水產種質資源保護區建設，構建瀕危動植物保護體系。實行天然林保護與公益林并軌管理，落實天然林和公益林管護責任和補償政策。加強農業生物安全管理，強化重大危害外來入侵物種常態化監測和防控。加強農業氣候資源開發利用，推動新一輪農業氣候區劃在農業防災減災、種植結構調整等方面的應用。

（二十二）加快農業綠色低碳發展。推進農業面源污染綜合防治，推動畜禽糞污、秸稈、農膜、農產品加工副產物等資源化利用，加強對農業面源污染治理的監測評估。堅持“以種定養、以養促種”，合理確定畜禽養殖品種和規模。實行生豬定點屠宰制度，逐步實施牛、羊、雞、鴨等定點屠宰。推進化肥農藥科學施用增效，加快有機肥替代化肥，推廣緩控釋肥、水溶肥等新型肥料，推廣高效低風險農藥及先進施藥機械。積極推進農業減排固碳。

七、建設宜居宜業和美鄉村，全力促進城鄉共同繁榮發展

深入推進城鄉一體化發展，全面提升鄉村基礎設施、公共服務和鄉村治理水平，千方百計促進農民增收，縮小城鄉差距，促進城鄉共同富裕。

（二十三）片區組團推進鄉村建設。區分平原、丘陵、山區不同地域特點，片區組團有序推進鄉村建設，培育一批宜居宜業和美鄉村建設先導區。分類按需編制“實用性”村莊規劃、“通則式”村莊規劃和制定“通則式”村莊規劃管理規定。推進鄉村基礎設施提檔升級，加強農村交通運輸網、供水設施、能源體系和新型基礎設施建設。提升農房質量安全水平，建設現代宜居農房。完善農村公共服務體系，提升教育、醫療衛生、養老服務水平，健全分層分類的社會救助體系，加強對農村老年人、留守婦女兒童和殘疾人關愛服務。整治提升農村人居環境。

（二十四）提升鄉村治理效能。以“五基四化”為抓手，推進黨建引領基層高效能治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。排查整頓軟弱渙散村黨組織，培養選拔村黨組織帶頭人。推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“四議兩公開”制度。完善農村基層公共法律服務體系，健全農村掃黑除惡常態化機制，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童人身權利違法犯罪行為，依法管理農村宗教事務。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設，培養新時代農民。著力繁榮鄉村文化，持續推進農村移風易俗。

（二十五）拓展農民增收致富渠道。壯大縣域富民產業，推動縣域產業加快融入鄰近大中城市產業鏈、供應鏈、創新鏈，引導勞動密集型產業梯次向縣域轉移。實施縣（市）創新引導計劃項目，提升縣域科技創新能力，支撐縣域主導產業高質量發展。鼓勵引導農村勞動力就地就近就業，強化公共就業服務和勞務協作機制。加強農村創業創新園區和孵化實訓平臺建設，落實創業扶持政策。加強農村宅基地規范管理，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

（二十六）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。統籌建立農村防止返貧致貧機制，長久守牢不發生規模性返貧致貧底線。按照鞏固、升級、盤活、調整的原則，推進脫貧地區幫扶產業高質量發展。加快補齊脫貧地區農村基礎設施短板，優先布局產業發展所需配套設施。發展面向脫貧地區的職業教育，開展“雨露計劃+”就業促進行動。強化易地搬遷后續扶持。做好定點幫扶工作，推進“萬企興萬村”行動。規范幫扶項目資產管理。

（二十七）推進城鄉融合發展。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，落實土地出讓收入支農政策。構建城鄉統一的建設用地市場，新編縣鄉級國土空間規劃安排不少于10%建設用地指標用于農業農村。健全農村轉移人口市民化配套政策體系，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。實施積極有效的人才政策，完善鄉村人才培養體系，健全鄉村人才保障機制，壯大鄉村人才隊伍。

八、保障措施

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。各級黨委和政府要高度重視“三農”工作，將農業強省建設列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃等，確保農業強省建設各項任務落實。各有關部門要加強政策協同配合，強化規劃、項目、資金、要素間的有效銜接，避免重復安排建設。要強化財政支持，優先保障農業農村領域一般公共預算投入。要用好地方政府專項債券，支持鄉村振興重大工程建設。要創新金融服務，完善“政銀擔保投”聯動支農機制，加大鄉村振興領域投入。要強化用地支撐，對本規劃確定的重大任務和重大工程項目，優先保障土地供應。要加強涉農干部培訓，提高“三農”工作本領。要開展農業農村系統普法宣傳教育，加強農業綜合行政執法能力建設。鼓勵經濟發展水平較高、資源條件較好的市加快建設農業強市，引導有條件的縣（市、區）加快建設農業強縣，分類探索差異化、特色化發展模式。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。

來源：河南省政府網