4月23日到24日,中國財政部長在華盛頓出席了今年的G20財長與央行行長會議,會上就全球宏觀經濟形勢、金融穩定等關鍵議題發表了看法,明確指出,當前的關稅戰、貿易戰,正在不斷沖擊全球經濟和金融的穩定局面。
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而就在這幾天前,巴西方面在德國公開為南非“撐腰”,直截了當地表示,美國沒有權力把G20創始成員國拒之門外。這場圍繞G20成員資格的博弈,如今已經演變成各國對美國單邊主義的一次集體反擊。
這事得從去年11月說起。作為2025年G20輪值主席國,南非在11月22日至23日于約翰內斯堡主辦了G20峰會。
可美國全程缺席,只打算派駐南非使館的工作人員,去參加主席國的交接儀式。在南非看來,讓本國領導人把象征權力交接的木槌,遞給一名低級別使館官員,是對東道主的公然羞辱,于是就拒絕了公開交接。
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峰會期間,其他成員國在沒有美國參與的情況下,順利通過了領導人宣言,重點聚焦氣候治理和發展中國家的債務問題。
事后,美國政府指責南非“破壞了G20的共識傳統”,而南非方面則強硬回應:G20從來不是某一個國家的舞臺,不能為了遷就某一方,就扭曲既定規則。
真正讓局勢升級的,是美國隨后在社交媒體上的表態——宣布南非不會受邀參加2026年在佛羅里達邁阿密舉辦的G20峰會,還會切斷對南非的援助、驅逐南非大使。
這可是G20自1999年成立以來,第一次有東道主試圖把成員國“除名”。美國給出的理由,是說南非的土地政策涉嫌歧視白人群體,但不管是南非政府,還是多方獨立評估機構,都否認了這一說法。
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說到底,雙方分歧的根源,在于南非在巴以問題上的立場、與金磚國家的深度合作,以及對多邊主義的堅定堅守——這些都和美國推行的單極戰略訴求,產生了明顯的沖突。
除此之外,美國還正式通知南非,將其排除在2026年G20輪值主席期間的所有活動之外,包括協調人會議、工作組會議、部長級會議,甚至是領導人峰會,還宣布不再沿用由前任、現任、候任主席組成的“三駕馬車”機制。按照慣例,南非作為2025年輪值主席,本應在2026年繼續參與這一機制。
然而南非的遭遇并不是個例。今年4月19日至20日,巴西領導人出訪德國漢諾威,和德國領導人一起出席了漢諾威工業博覽會開幕式,還舉行了政府磋商,雙方各有七八位部長參與其中。
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在聯合記者會上,巴西領導人明確表態:南非是G20的創始成員國,美國沒有權力單方面把它排除在外。
他還透露,已經和南非方面溝通過,建議南非領導人以正式成員的身份,出席年底的G20峰會,而不是以“客人”的身份參加。他的話很實在——今天能把南非踢出去,明天就有可能把德國、巴西也踢出去。
法國駐南非大使本月也公開重申,法國認為南非理應出席所有G20會議。去年南非主辦G20峰會時,法國、德國、加拿大、英國、日本等主要成員國,都全力支持峰會宣言的通過,這也說明,在多邊合作這件事上,美國的反對票,分量已經越來越輕了。
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值得注意的是,德國和巴西之間的合作,遠不止“聲援南非”這么簡單。雙方在漢諾威期間,達成了一系列實質性的合作——兩國計劃把雙邊貿易額翻一番,目標突破400億歐元。
在軍工領域,巴西明確表示,有意再向德國蒂森克虜伯海事系統公司,采購四艘“塔曼達雷”級護衛艦,目前已有四艘同型艦正在巴西建造。
在資源領域,巴西的稀土儲量僅次于中國,是全球關鍵礦產供應鏈重組中,各國爭相爭取的合作對象。德國能為巴西提供稀土開采和加工技術,巴西則以軍工訂單和礦產資源作為回報——這種互利共贏的合作格局,正在逐步形成。
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除此之外,德國和巴西還聯合推動聯合國安理會改革,兩國長期以來都希望能成為安理會常任理事國。
目前,安理會五個常任理事國都是核大國,幾十年來,所有的擴員努力,都因為否決權問題而停滯不前。在當前國際秩序深度重組的背景下,德、巴兩國的這一訴求,變得更加現實,也更加迫切。
德國領導人此前在聯邦議院講話時曾直言,一個“大國競爭的世界正在形成”,歐洲如果想重新獲得國際社會的重視,就必須尋找新的合作伙伴,探索新的合作模式。
而巴西領導人訪德期間也發出警告:當前全球軍事開支已經達到歷史新高,關稅爭端正在不斷破壞全球貿易框架,堅持多邊主義,才是唯一的出路。
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從全球格局來看,德國、巴西、南非分別屬于歐洲、南美、非洲,代表著不同的發展類型和地緣利益。
如果這三個國家能在G20框架內,形成相對穩定的協調機制,將在很大程度上制衡美國對多邊機制的主導權。
年底的G20邁阿密峰會,南非到底能不能順利坐到談判桌前,不僅關系到南非一個國家的外交尊嚴,更將檢驗,在這個劇烈變革的時代,多邊主義還能擁有多少分量。
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