未來五年，西安怎么干？

4月23日，陜西省人民政府新聞辦公室舉行首場“開局起步‘十五五’、奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章”系列主題新聞發布會，邀請西安市政府負責同志圍繞“統籌推進‘十個聚焦’實現‘十五五’良好開局　奮力開創中國式現代化西安實踐新局面”主題，全面解讀《西安市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，也是西安夯實基礎、全面發力、追趕超越、先行示范的關鍵時期。面對未來五年，如何進一步揚優勢、育新機、補短板、增動能、守底線，確保中國式現代化西安實踐取得決定性進展？

未來五年

建設一個經濟實力更強的西安

建設一個創新活力更足的西安

建設一個開放能級更高的西安

建設一個生態環境更美的西安

建設一個幸福指數更高的西安

中國西部科技創新港（資料圖片）

時隔七年西安GDP

再次回歸全國前20

“十四五”時期，西安綜合經濟實力和人民生活都邁上新臺階，為“十五五”時期乘勢而上、接續奮斗奠定了堅實基礎。

綜合實力邁上新臺階，地區生產總值達到1.39萬億元、年均增長4.9%，時隔七年再次回歸全國前20；工業增加值年均增長7.6%，總產值突破萬億元；經營主體從242.98萬戶增長到331.6萬戶、增長率達36.5%。

創新能力實現新躍升，獲批建設西安區域科技創新中心，全社會研發投入強度保持在5%以上，每萬人發明專利增加至95.3件，“2025自然指數—科研城市”排名提升至全球第16位，國家創新型城市排名提升至第6位。

改革開放迸發新活力，中歐班列（西安）國際運輸干線覆蓋歐亞大陸，核心指標穩居全國第一，西安咸陽國際機場在全國率先實現中亞地區“五國八城”全覆蓋，西安成為全國首個不靠海不沿江的“4樞紐+1基地”綜合物流樞紐城市，首屆中國—中亞峰會在西安成功舉辦。

城鄉建設展現新面貌，國土空間總體規劃獲批實施，西安成功入選全國第一批城市更新試點，地鐵運營里程突破400公里、躋身全國前十，城市供電能力達到1700萬千瓦、主城區供水能力達到270萬立方米/天，完全能夠滿足當前及未來一段時期的發展需求。

民生福祉達到新水平，居民人均可支配收入年均增長5.8%，新增城鎮就業86萬人，新增中學以下學位30.7萬個、幼兒托位4.4萬個、醫療機構床位1.2萬張，建成養老服務設施2297個。

工業機器人在法士特高智新工廠廣泛替代人工生產。

2030年西安GDP

力爭突破2萬億元

未來五年，一幅清晰可感、切實可行的美好藍圖正徐徐鋪展。

這張藍圖，集中體現了黨中央和習近平總書記對西安的指示要求；這張藍圖，始終聚焦推進治理體系和治理能力現代化的緊迫任務；這張藍圖，牢牢把握了人民群眾對美好生活向往的初心使命；這張藍圖，標定了樹立和踐行正確政績觀的價值取向。

根據《綱要》，西安作為國家中心城市、省會城市，立足帶動全省、示范西部、服務全國的戰略基點，聚焦提升“三中心兩地”核心功能，提出“五個追趕超越、先行示范”的總體目標以及5大類22項主要指標。力求通過五年的努力，全面提升城市綜合能級和競爭力，對陜西、對西部發展示范帶動作用更加凸顯。

建設一個經濟實力更強的西安，提出GDP年均增長5.5%左右，2030年達到1.8萬億元、力爭突破2萬億元；制造業總產值力爭突破1.5萬億元，2030年工業增加值占GDP比重達到20%，西部經濟中心建設邁上新臺階。

建設一個創新活力更足的西安，加力推進西安區域科技創新中心建設，提出全社會研發經費投入年均增長5%，集中力量突破一批關鍵核心技術，2030年數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到12%，創新驅動發展走在全國前列。

建設一個開放能級更高的西安，加快建設中歐班列經濟圈，提出貨物和服務貿易總額年均增長6%，對外交往中心地位更加凸顯；持續提升西安文化影響力和傳播力，提出文化及相關產業增加值占GDP比重達到12%，中華文化和中華文明重要展示窗口作用更加彰顯。

建設一個生態環境更美的西安，堅決當好秦嶺衛士，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快推動“四大結構”調整，如期實現碳達峰目標，森林覆蓋率保持在48.03%以上，讓“推窗見綠、抬頭見藍、出門見景”成為西安人民的生活日常。

建設一個幸福指數更高的西安，加快推進基本公共服務更加普惠均衡，提出每年投放創業擔保不少于2億元，實現全市學前教育普及普惠縣全覆蓋，積極回應群眾對高中教育新期盼，建設10所左右特色高中，推動職工醫保逐步覆蓋全體城鄉居民參保人員，基本養老保險參保人數力爭達到1020萬人，新建“向日葵親子小屋”500個，讓人民生活更加幸福、更有溫度。

“跳起來摘桃子”——這是西安確定上述目標的自我要求?！拔覀冏蕴顺?、自我加壓，只要我們拿出勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，埋頭苦干、扎實肯干，就一定能把奮斗目標變成美好現實。”發布會上，西安市政府負責同志的表態既彰顯信心與決心，更傳遞出西安奮進“十五五”的堅定姿態。

中歐班列從西安國際港站駛出

“七個堅持”

鋪就高質量發展“施工圖”

目標既定，路徑必明。

《綱要》立足“十五五”時期國家戰略部署和西安發展階段特征，從12個方面繪制經濟社會發展的“施工圖”，聚焦高質量發展，突出“七個堅持”，鋪排了一批重大戰略任務。

堅持把發展新質生產力擺在更突出的戰略位置，聚焦產業強市，系統部署了加快構建具有西安特色的現代化產業體系，加快推進西安區域科技創新中心建設等重點任務，打造新質生產力重要策源地。

堅持把擴大內需作為戰略基點，系統部署了大力提振消費、擴大有效投資、完善擴大內需政策環境等重點任務，加快建設更具活力的強大市場，全力釋放增長潛能。

堅持把改革開放作為關鍵抓手，持續深化要素市場化配置、開發區、國資國企、“一網通辦”等重點領域改革，建設高效對外開放通道樞紐，打造自貿區、保稅區、綜試區等高能級平臺，加快發展更高水平開放型經濟。

堅持把區域協調發展作為重要發力點，積極創新特大城市規劃建設治理方式，扎實推進城鄉融合發展，高標準建設西安都市圈，縱深推進西安—咸陽一體化發展、關中平原城市群協同發展、區域城市間聯動發展，更好發揮輻射帶動作用。

堅持把發揮豐富文化底蘊作為動力源泉，系統部署了弘揚和踐行社會主義核心價值觀、加強文化遺產保護傳承、優化文化產品和服務供給、推動文商旅體深度融合等重點任務，守正創新建設文化強市。

堅持把保障和改善民生作為根本出發點，聚焦民生關切，系統部署了穩就業促增收，完善教育、醫療、養老等公共服務，推動房地產高質量發展等重點任務，力求讓發展成果更多更公平惠及全體市民。

堅持把統籌發展和安全作為底線任務，系統部署了秦嶺生態保護，更高水平平安西安、法治西安建設，有效防范化解重點領域風險等重點任務，推動實現高質量發展和高水平安全良性互動。

這“七個堅持”，構成了西安“十五五”發展的四梁八柱。而今年作為開局之年，頭緒多、任務重。能否開好局、起好步，直接關乎未來五年目標的實現。為此，西安提出“苦練內功、夯實基礎、全面發力、精準突破”的要求，充分發揮政策集成效應，持續做優增量、盤活存量，以精準突破帶動全局、以專業能力推動落實，進一步夯實高質量發展、現代化建設的基礎。

站在“十五五”開局的新起點，西安正以昂揚的姿態、務實的作風，錨定目標、奮勇爭先，統籌推進“十個聚焦”重點工作，奮力開創中國式現代化西安實踐新局面，讓千年古都在新時代綻放新光彩，為譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章貢獻西安力量。

無人機在田野進行“一噴三防”作業。

創新賦能

加快區域科技創新中心建設

打造面向“一帶一路”的

創新動力源

記者從發布會上獲悉，“十五五”期間，西安將緊盯建設國家重要科研和文教中心、高新技術產業和制造業基地目標任務，加快區域科技創新中心建設，深化央地協同、省市聯動，提升創新體系整體效能，打造支撐西北地區高質量發展、面向“一帶一路”的創新動力源。

西安將建強用好戰略科技力量，加強高質量科技供給；促進科技創新和產業創新深度融合，賦能產業鏈群發展壯大；一體推進教育科技人才發展，激發科技創新活力；優化創新創業創造環境，打造協同創新高地。

在促進科技創新和產業創新深度融合方面，西安將一體謀劃、一體部署、一體推動，提升科技創新效率、效益和效果。強化企業創新主體地位，做大做強科技企業群體。持續實施“登高、升規、晉位、上市”四個工程，大力培育壯大科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業群體。到2030年，全市每萬家規模以上企業法人中高新技術企業達到2000家。

打造高效協同創新平臺，促進產業規?；l展。堅持將產業創新中心建在鏈群上，按照“行業協會、適配開發、共同創造、集采中心”的功能定位，加快推進光子、XR、空天動力等產業創新中心建設，在開源鴻蒙、商業航天、人工智能等領域籌建產業創新中心，加快技術產品化、產品產業化、產業規?；?。支持產業鏈龍頭企業圍繞全市產業發展需求，建設中試、驗證平臺，為產業發展提供共性服務。到2030年，累計建成市級以上概念驗證中心和中試驗證平臺100家。

西安還將暢通科技成果轉化渠道，加速產學研資源融合。加大場景應用示范，高效整合市場要素，加快推動新技術商業化應用，促進智慧交通終端產品創新適配和迭代升級，構建具有完整商業模式的XR產業鏈群。圍繞醫療衛生、養老助殘、文化旅游、智慧城市等領域，發布高價值應用場景清單，加強應用場景融合創新和資源開放，部署實施一批標志性應用示范項目。

在西安曲江海洋極地公園，市民游客觀看智能微機器人表演。

便民惠民

建設“一刻鐘便民生活圈”

“家門口”解決群眾日常需求

記者從發布會上獲悉，“十五五”期間，西安將堅持人民城市理念，從轉變發展方式、提升治理水平、增進民生福祉三個維度精準發力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

在轉變發展方式上“出實招”，從源頭上治理“大城市病”。堅持內涵式發展，空間上“做優布局”，深入實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”空間發展戰略，推動形成“一主一副、多中心多組團、樞紐型網絡化”的城鎮發展格局。功能上“增強核心”，以七大功能區布局為引領，完善“功能區—功能組團—功能單元—重點功能區塊”四層次傳導，中心城區聚焦科技創新、文化傳承等核心功能，有序疏解非核心功能。同時，北部打造先進制造業基地、東部打造雙向開放引領區，讓產業和人口布局更加協調。優先保障軌道交通、公共服務等民生急需。

在提升治理水平上“求實效”，多措并舉破解“出行難題”。全面提高科學化、精細化、智能化治理水平，優化“軌道交通網絡”，實現都市圈1小時通勤覆蓋。構建“四環十二輻射”加“九橫九縱”的高快路網，加快繞城高速擴能改造、城市環線等項目建設。同時，堅持“微改造、精治理”，用小切口改善大循環，提升道路通行效率。打造“智慧交通大腦”，實現交通運行精準感知和智能調度。構建以軌道交通為骨干、常規公交為基礎、慢行交通為延伸的一體化出行體系，讓市民綠色出行更順暢。

在增進民生福祉上“辦實事”，書寫更有溫度的“民生答卷”。圍繞人的全生命周期需求，推動公共服務更加優質均衡。住房保障方面，既建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，又完善“公租房+保障性租賃住房+配售型保障房”的住房保障體系。便民服務方面，推進城市更新，小規模、漸進式打造“好小區、好社區”。建設“一刻鐘便民生活圈”，完善社區嵌入式服務設施，讓托育、養老、買菜、健身等日常需求在“家門口”就能解決。全齡友好方面，落實育兒補貼和普惠托育；完善三級養老服務網絡，推進適老化改造；健全就業公共服務體系，到2030年力爭城鎮新增就業80萬人。

在西安革命公園，外國游客跟隨市民晨練。

擴能提質

到2030年全市生產性服務業

營業總收入力爭超1萬億元

記者從發布會上獲悉，“十五五”期間，西安將堅持以政策集成強化生態、以場景開放拓展機會、以產業融合提升質效、以試點示范創新賦能，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，深入實施服務業擴能提質行動，推動全市服務業優質高效發展。

在著力做大做強生產性服務業方面，推動生產性服務業向專業化、高端化、融合化發展，鞏固提升軟件和信息技術服務業、科技服務業優勢地位，加快壯大現代金融、現代物流、人力資源、專業服務等產業規模。西安將研究出臺服務業擴能提質行動方案，建設一批標志性的生產性服務業聚集區，推動生產性服務業深度賦能制造，增強全產業鏈競爭力。做大總部經濟，推動服務企業與制造企業實現產品、技術、設計、管理協同創新，打造融合產業生態。到2030年，培育50家在全國具有影響力的生產性服務業龍頭企業和品牌，力爭生產性服務業營業總收入超過1萬億元，全市生產性服務業增加值占GDP比重由33%躍升到38%。

在著力提高生活性服務業品質方面，促進生活性服務業高品質、多樣化、數字化、便利化，推動零售住餐、文旅體娛、健康養老、教育培訓、居民服務等業態向全齡友好型升級，提升公益性、基礎性服務業供給能力和水平。建立健全覆蓋各細分行業的服務標準、質量評價和認證體系。深化數字化轉型與智慧賦能，建立服務行業統一的信用信息平臺，完善提升城市“智慧生活”平臺功能。鼓勵發展社區商業、體驗經濟、銀發經濟、夜間經濟、綠色消費等新模式新業態。

同時，西安將不斷完善政策機制構建常態化工作體系，建立場景開放、企業服務、重大項目“三張清單”，推動先進制造、數字經濟、城市更新、智慧物流、文旅融合、智慧城市、消費促進等領域場景開放和規?；瘧?，幫助重點企業和中小企業等紓困解難、發展壯大，圍繞服務業新業態、新模式、新場景，深入謀劃一批重大項目，完善設施功能，為全市服務業擴能提質提供支撐。

在航天城第一小學東校區，師生在操場上玩耍。

迭代升級

緊扣國家戰略導向

前瞻布局5大未來產業

4月23日，記者從發布會上獲悉，“十五五”期間，西安市將緊扣國家戰略導向，立足本地產業基礎，對原有“6+5+6+1”產業體系迭代升級，調整為“7+8+5+6”現代化產業體系新架構，即“固本升級7大傳統產業、發展壯大8大新興產業、前瞻布局5大未來產業、配套發展6大生產性服務業”。

西安將以重點產業鏈群為核心，構建梯度清晰、協同互補的發展格局。傳統產業方面，聚焦商用車、能源（油氣）、輸配電、機械、建材、食品、紡織7大領域分類施策。商用車加快電動化、智能化轉型，推動整車產品提質升級，帶動全鏈條零部件企業協同提能；能源（油氣）依托西安能源（油氣）產業承載區功能，精準承接東部地區能源裝備制造、技術服務類企業轉移，加快推進油產融合、低碳綠色轉型；輸配電重點發展綠色化智能配用電設備，推動規模能級持續躍升。同時，統籌推進機械補鏈強基、建材綠色低碳產品迭代、食品附加值提升、新型紡織材料創新，全面帶動傳統產業整體提質增效。

新興產業方面，按產業規模能級分為兩大梯隊培育：第一梯隊是新興支柱產業，聚焦已突破千億規模的智能網聯新能源汽車、新能源（光伏）、半導體及光子產業，推動在“十五五”期間繼續做優做強；第二梯隊是新興先導產業，聚焦生物醫藥、新材料、智能終端等具備較好科研、人才基礎的賽道，推動在“十五五”期間加快發展壯大，培育形成一批具有技術主導權的新興先導產業集群。

未來產業方面，充分發揮高校、科研院所人才與重大科技基礎設施優勢，前瞻布局生物制造、氫能、核聚變能、具身智能、第六代移動通信5大未來產業，全力推進技術攻關、成果轉化與生態構建，快速搶占產業發展先發優勢。

編輯：宥鈞 | 校對：羅羅

來源：西安發布

審核：丁木