專項債“自審自發”試點擴圍至14省份，有何影響？

中國進一步擴大了地方政府專項債券審核放權范圍，以更好地發揮資金使用效益。

4月24日，財政部網站發布《關于擴大地方政府專項債券項目“自審自發”試點范圍的通知》（下稱《通知》），稱經國務院同意，河北省、江西省、湖北省、重慶市納入地方政府專項債券項目“自審自發”試點范圍，自本通知印發之日（4月17日）起執行。

這意味著，目前納入地方政府專項債券“自審自發”試點的省份擴圍至14個，除了上述新納入的4省市外，還包括2024年底首批10個試點省份，即廣東（含深圳）、江蘇、山東（含青島）、四川、浙江（含寧波）、北京、上海、福建（含廈門）、湖南、安徽。

長期關注地方債的中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，此次我國擴大專項債“自審自發”試點省份范圍，目的是進一步提高專項債發行效率。與未納入這一試點省份相比，“自審自發”試點省份可以自主決定專項債項目，無需再經過財政部和國家發展改革委審批，因此地方可以更好地根據當地實際情況來決定發債項目，提升發債效率。

為了穩投資穩經濟，近些年地方政府新增專項債券發行規模持續攀升，今年這一規模達到4.4萬億元，與去年持平。為了爭取更多的專項債資金，地方向國家發展改革委和財政部申報的專項債項目十分龐大，而在2025年之前地方上報的這些項目最終需要經過兩部委審核通過后，各省份才能根據實際安排資金額度來選擇安排具體專項債項目發行。這一審核進度一定程度上也影響了地方發債效率。

為此，2024年底國務院辦公廳發布《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，選取了上述首批10個省份（以及河北雄安新區）開展了專項債券項目“自審自發”試點，這些試點省份形成的專項債項目清單，經過省級政府審核批準后不再報國家發展改革委、財政部審核，可立即組織發行專項債券。

中誠信國際研究院院長袁海霞曾告訴第一財經，從2025年的試點地區情況看，自審自發地區的發行進度快于全國，并且對項目審批也更為嚴格，對該地區穩增長、緩風險、促民生等方面發揮積極作用。

比如，福建省財政廳債務處有關負責人公開表示：“我們將項目審核流程由以往市縣—省級—國家兩部委3級審核減至市縣—省級2級審核，縮短申報鏈條，簡化管理程序，降低溝通成本，提高審核效率。”

山東省財政廳相關負責人介紹，與試點前相比，全省審核標準反而更嚴、尺度更緊，項目儲備的時效性也更強、質量更高。省財政部門和業務主管部門對各地申報項目進行嚴格審核把關，對于超出財政承受能力、融資收益無法平衡、投向領域不符合要求的一律不予支持。

財政部債務管理司副司長曲富國在24日的一季度財政收支新聞發布會上表示，總的來看，經過一年多專項債“自審自發”試點，成效明顯，壓實了地方主體責任，加強了項目審核部門聯動，加快了債券發行使用進度，強化了債券資金監管。在對“自審自發”試點工作總結評估基礎上，近期，財政部會同國家發展改革委報經國務院同意，將河北省、江西省、湖北省、重慶市納入新增“自審自發”試點范圍。

溫來成表示，納入專項債“自審自發”試點地區一般都是債務管理基礎較好的地方，因為下放權限意味著省一級財政、發改部門需要承擔起相應的審核責任，篩選出符合條件的優質專項債項目，因此對于納入試點地區來說既是機遇也是挑戰。此次新納入四個省份，也體現了這一試點改革穩步推進。

盡管納入專項債“自審自發”試點地區的省份只有14個，但這些省份新增專項債發行規模位居全國前列，整體發債規模較大。

第一財經記者根據財政部數據統計發現，上述14個專項債“自審自發”試點地區去年新增專項債總額約3.4萬億元，占當年實際發行新增專項債總額比重約73%。

今年4.4萬億元新增專項債發行進度較快。根據企業預警通數據，截至4月24日，地方政府新增專項債發行規模約1.3萬億元，占全年額度比重約30%。