河北省張家口市尚義縣城市更新研究報(bào)告

河北省張家口市尚義縣城市更新研究報(bào)告：壩上“風(fēng)谷”的雙重變奏：新能源基地的產(chǎn)業(yè)孤島困境與文化品牌的價(jià)值轉(zhuǎn)化挑戰(zhàn)

個(gè)人研究報(bào)告

報(bào)告撰寫人：湘衡

日期：2026年4月24日

摘要

本報(bào)告聚焦河北省張家口市尚義縣，一個(gè) “地處壩上高原與內(nèi)蒙古高原交界，擁有‘風(fēng)光’雙重頂級資源稟賦，是張家口百萬千瓦風(fēng)電基地和國家風(fēng)光儲輸示范工程的重要組成部分，新能源裝機(jī)容量與輸出電量在縣域經(jīng)濟(jì)中占比極高，但地方稅收貢獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不匹配，呈現(xiàn)出‘能源大縣、產(chǎn)業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣’的典型‘資源詛咒’現(xiàn)象，同時(shí)擁有‘中國尚義賽羊會’這一獨(dú)特但尚未充分轉(zhuǎn)化的民俗文化IP，面臨‘新能源基地的產(chǎn)業(yè)孤島困境與文化品牌的價(jià)值轉(zhuǎn)化挑戰(zhàn)’雙重變奏的壩上縣域。” 全縣總面積 2640平方公里，常住人口約 12.8萬人，人口總量小且呈持續(xù)流出態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率約為 45%。2023年，其新能源產(chǎn)業(yè)（風(fēng)電、光伏）貢獻(xiàn)了巨大的裝機(jī)規(guī)模，但與之形成鮮明對比的是，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和地方一般公共預(yù)算收入仍處于全省較低水平，地方財(cái)力自給率不足30%。其最核心的困境是：“一個(gè)在新能源產(chǎn)業(yè)版圖上舉足輕重，擁有大規(guī)模風(fēng)電、光伏及抽水蓄能項(xiàng)目，被視為‘綠電’重要輸出地，但電力外送產(chǎn)生的增值稅、所得稅等主要稅種絕大部分在項(xiàng)目注冊地（通常為央企總部或設(shè)備商所在地）繳納，本地僅能分享有限的耕地占用稅、土地使用稅等小稅種，導(dǎo)致‘大裝機(jī)、小稅收、弱帶動’的‘產(chǎn)業(yè)飛地化’窘境，新能源產(chǎn)業(yè)的‘金山’難以轉(zhuǎn)化為支撐本地城鄉(xiāng)發(fā)展的‘金山’。” 據(jù)估算，新能源項(xiàng)目對縣級財(cái)政的直接貢獻(xiàn)率不足其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的15%。“一個(gè)擁有近二十年歷史的‘賽羊會’文化品牌，在區(qū)域乃至全國具備一定知名度，但節(jié)慶活動‘熱鬧三五天，冷清一整年’，文化與旅游、體育、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合不足，未能形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)鏈，文化品牌的‘知名度’未能有效轉(zhuǎn)化為推動縣域發(fā)展的‘經(jīng)濟(jì)流量’和‘人才流量’，節(jié)慶經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)‘脈沖式’特征，對城市功能和形象的拉動作用有限。” 節(jié)慶期間人流量可達(dá)數(shù)萬，但節(jié)后迅速歸于平淡。“一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，受生態(tài)和水資源約束，規(guī)模化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型艱難，農(nóng)產(chǎn)品加工短鏈化，品牌影響力局限于周邊，農(nóng)業(yè)人口增收壓力大，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，內(nèi)生循環(huán)動力不足的‘基礎(chǔ)薄弱區(qū)’。” “一個(gè)遠(yuǎn)離區(qū)域中心城市，受京津冀及呼包鄂兩大城市群雙重邊緣化影響，交通干線‘穿過而不留下’，人流、物流、資金流、信息流‘通道效應(yīng)’明顯而‘集聚效應(yīng)’不足的‘過道型’縣域。” 其結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)為：“作為國家新能源戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，其承擔(dān)了重要的能源保障功能，但在現(xiàn)行財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)分工體系下，其貢獻(xiàn)與獲益嚴(yán)重不匹配。‘發(fā)電’這一高產(chǎn)值環(huán)節(jié)與‘用電’‘制造’‘研發(fā)’等高附加值環(huán)節(jié)在地理上分離，使得本地難以分享產(chǎn)業(yè)鏈核心利潤，也無法形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和就業(yè)集群。這使得縣城發(fā)展失去了最重要的產(chǎn)業(yè)和財(cái)政支撐。作為特色文化品牌的持有者，其成功打造了一個(gè)文化符號，但尚未能將其系統(tǒng)性地植入城市肌理、轉(zhuǎn)化為可消費(fèi)的文旅產(chǎn)品和可延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條。文化品牌與城市功能、空間品質(zhì)、居民生活之間存在脫節(jié)，品牌效應(yīng)未能有效‘沉淀’為城市發(fā)展的內(nèi)生動力。作為典型的欠發(fā)達(dá)和生態(tài)敏感地區(qū)，其面臨發(fā)展權(quán)與保護(hù)權(quán)的平衡難題。一方面，亟需發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、壯大財(cái)力以改善民生和推動城鄉(xiāng)更新；另一方面，嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保要求限制了傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目的落地，而最具優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)又面臨‘飛地化’困境。這使得城市更新的資源籌措異常困難。作為人口小縣和財(cái)政弱縣，其城市更新的邏輯必須從‘增量擴(kuò)張’徹底轉(zhuǎn)向‘存量提質(zhì)’和‘精明收縮’。如何用極為有限的財(cái)政資金，撬動社會資本，精準(zhǔn)地解決群眾最急難愁盼的民生問題，提升縣城的宜居性和吸引力，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。” 尚義縣城市更新的核心命題，在于 “如何在一個(gè)被國家戰(zhàn)略‘賦能’卻又在地方發(fā)展中‘失能’的‘風(fēng)谷’中，破解‘產(chǎn)業(yè)飛地化’的魔咒，實(shí)現(xiàn)從‘能源輸出地’向‘價(jià)值留存地’的艱難轉(zhuǎn)身；同時(shí)，如何將‘賽羊’這一文化符號從一場年度盛事，升華為驅(qū)動縣城特色化、精致化發(fā)展的持久動能。這要求城市更新必須超越簡單的市政修補(bǔ)，成為一場深刻的‘價(jià)值捕獲’與‘品牌深耕’行動：即通過制度創(chuàng)新、規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最大限度地截留和轉(zhuǎn)化新能源產(chǎn)業(yè)的文化與潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并將‘賽羊’文化全方位、全過程地融入縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營，最終建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值本地化、城市風(fēng)貌特色化、人口規(guī)模適度化、生活品質(zhì)精致化的‘壩上特色產(chǎn)業(yè)融合示范縣’。”

1. 核心背景與結(jié)構(gòu)性矛盾

尚義的案例，深刻揭示了在國家戰(zhàn)略布局與地方發(fā)展訴求之間，在資源稟賦優(yōu)勢與價(jià)值實(shí)現(xiàn)困境之間存在的普遍性張力。

1. “國家戰(zhàn)略”與“地方利益”的分配失衡：大型新能源項(xiàng)目由國家規(guī)劃、央企投資、技術(shù)設(shè)備來自縣外、電力輸往遠(yuǎn)方。這種模式保障了國家能源安全，但地方在貢獻(xiàn)了土地、風(fēng)/光資源和部分建設(shè)期就業(yè)后，長期分享的收益（稅收、就業(yè)）與資源付出不成比例。如何構(gòu)建更合理的利益分享機(jī)制（如綠電本地消納示范、產(chǎn)業(yè)配套政策、稅收分成改革），是解決“飛地化”的關(guān)鍵。

2. “文化IP”與“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的脫節(jié)困境：“賽羊會”具備了成為一個(gè)強(qiáng)大地域文化品牌的基礎(chǔ)，但目前仍停留在節(jié)慶活動層面。節(jié)慶活動的策劃、運(yùn)營、衍生品開發(fā)、品牌授權(quán)等產(chǎn)業(yè)鏈條沒有建立，對餐飲、住宿、交通、零售等行業(yè)的拉動也局限于節(jié)慶短期。如何從“辦會”思維轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)”思維，是激活文化動能的要害。

3. “能源基地”與“宜居縣城”的空間隔離：風(fēng)電場、光伏電站、抽水蓄能電站通常布局在遠(yuǎn)離縣城的荒山、荒地，形成獨(dú)立的能源生產(chǎn)空間。這些空間與縣城的生活空間、產(chǎn)業(yè)空間缺乏有機(jī)聯(lián)系。能源基地的“工業(yè)景觀”未能與縣城風(fēng)貌、旅游體驗(yàn)相結(jié)合，甚至因輸電線路、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的割裂，對局部景觀和生態(tài)造成影響。

4. “人口收縮”與“公共服務(wù)效率”的永恒難題：作為人口小縣且持續(xù)外流，維持一套完整的縣城公共服務(wù)體系（學(xué)校、醫(yī)院、文化場館等）人均成本高昂，設(shè)施利用率可能不足。但公共服務(wù)是留住現(xiàn)有人口、吸引部分回流的基礎(chǔ)。如何在人口收縮背景下，以更高效率、更集約方式提供有質(zhì)量的公共服務(wù)，是必須面對的挑戰(zhàn)。

2. 城市更新痛點(diǎn)難點(diǎn)詳析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展“結(jié)構(gòu)失衡”與“根基不牢”問題突出

* 新能源產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)，強(qiáng)而不在”：截至2023年底，尚義縣新能源總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)已突破數(shù)百萬千瓦，是重要的能源輸出基地。然而，風(fēng)電主機(jī)、葉片、光伏組件等高端制造環(huán)節(jié)基本與本地?zé)o關(guān)，項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)所需高技術(shù)崗位也多為企業(yè)直屬，本地化就業(yè)以臨時(shí)性、輔助性崗位為主。綠電資源未能在本地形成電價(jià)優(yōu)勢，吸引高載能或高端制造業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)對縣城三產(chǎn)（商業(yè)、服務(wù)業(yè)）的拉動也因其“飛地”屬性而有限。

* “賽羊會”品牌“有名無鏈，脈沖式發(fā)展”：“中國尚義賽羊會”已舉辦多屆，成為區(qū)域性文化盛事，但節(jié)慶經(jīng)濟(jì)效應(yīng)未能有效延伸。缺乏常年性的“賽羊”主題場館、體驗(yàn)項(xiàng)目、文創(chuàng)產(chǎn)品、培訓(xùn)體系。相關(guān)餐飲、住宿、旅游配套呈季節(jié)性、臨時(shí)性特征，無法形成穩(wěn)定的商業(yè)生態(tài)和就業(yè)崗位。品牌價(jià)值“沉睡”，未能轉(zhuǎn)化為驅(qū)動縣城文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎。

* 傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)“小散弱”，轉(zhuǎn)型升級乏力：受自然條件和生態(tài)政策約束，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平低。農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，深加工不足，品牌建設(shè)滯后，市場競爭力弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增收空間狹窄，農(nóng)村人口持續(xù)外流，進(jìn)一步削弱了縣城發(fā)展的腹地支撐。

2.2 縣城功能“基礎(chǔ)薄弱”與“特色迷失”問題并存

* 基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，承載能力待提升：縣城供水管網(wǎng)老化，部分區(qū)域水壓不穩(wěn)、水質(zhì)有待提高。排水防澇體系不完善，應(yīng)對極端天氣能力不足。集中供熱覆蓋率有待提升，清潔能源改造需推進(jìn)。市政道路、背街小巷品質(zhì)不高，停車設(shè)施嚴(yán)重不足。市容環(huán)境管理精細(xì)化水平不足。

* 公共服務(wù)供給不足，人口吸引力弱：全縣教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源緊缺。僅有一所普通高中，教學(xué)質(zhì)量與市區(qū)存在差距，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源外流。縣級醫(yī)院診療水平有限，難以應(yīng)對復(fù)雜病癥，患者外轉(zhuǎn)率高。公共文化體育設(shè)施陳舊、數(shù)量少、活動單一，難以滿足居民精神文化需求。這是導(dǎo)致人口特別是青壯年家庭“用腳投票”的關(guān)鍵因素。

* 城市風(fēng)貌平庸，“羊文化”主題缺失：縣城建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和風(fēng)貌引導(dǎo)，建筑風(fēng)格雜亂，空間品質(zhì)不高，缺乏特色識別性。作為“賽羊會”的舉辦地，縣城空間卻鮮見“羊”文化元素的融入，城市廣場、公園、街道、建筑立面未能體現(xiàn)這一獨(dú)特IP，文化歸屬感和視覺辨識度雙重缺失。

2.3 空間格局“聯(lián)動不足”與“資源閑置”問題顯現(xiàn)

* “城”與“能”分離，產(chǎn)城融合度低：新能源基地與縣城距離較遠(yuǎn)，功能上基本割裂。龐大的新能源投資和建設(shè)，未能有效帶動縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)服務(wù)升級和人口集聚。能源基地的職工生活配套多在項(xiàng)目現(xiàn)場或選擇外地，對縣城消費(fèi)拉動有限。

* “城”與“鄉(xiāng)”互動弱，縣城輻射力有限：縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)擴(kuò)散、市場輻射作用不強(qiáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距依然明顯，要素從鄉(xiāng)村向縣城的單向流動為主，縣城對鄉(xiāng)村的“反哺”能力不足。

* 存量資源利用效率不高：伴隨人口減少和產(chǎn)業(yè)變遷，縣城內(nèi)部可能出現(xiàn)閑置的公有設(shè)施、舊廠房、老舊小區(qū)等存量資產(chǎn)。同時(shí)，新區(qū)開發(fā)可能存在利用率不高的土地。如何盤活這些“沉睡”資源，賦予其新功能，是城市更新的重要課題。

2.4 人才與觀念“雙重制約”問題嚴(yán)峻

* 專業(yè)人才“引育留”難：受限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市能級，縣城對新能源技術(shù)、文旅策劃、城市規(guī)劃、電商營銷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)人才吸引力極弱。本地培養(yǎng)的畢業(yè)生返鄉(xiāng)率低，人才匱乏嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和城市治理的現(xiàn)代化。

* 發(fā)展觀念與路徑依賴：長期依賴上級轉(zhuǎn)移支付和資源性收入，可能在一定程度上削弱了主動創(chuàng)新、開拓市場的內(nèi)在動力。對于如何將新能源優(yōu)勢和文化品牌轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展項(xiàng)目和市場效益，存在“本領(lǐng)恐慌”和思路局限。

3. 民情聚焦分析

尚義的干部群眾，在為家鄉(xiāng)擁有“大風(fēng)車”和“賽羊會”而自豪的同時(shí)，也對如何將這份“家底”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的福祉充滿關(guān)切。

1. 普通居民對“風(fēng)光無限”與“實(shí)惠有限”的直觀感受：許多居民表示：“咱們這兒風(fēng)大、太陽足，到處是‘大風(fēng)車’，聽說發(fā)的電都送到北京去了，為國家做了大貢獻(xiàn)。可這跟咱老百姓過日子關(guān)系好像不大。電費(fèi)沒見比別處便宜，縣里財(cái)政還是緊巴巴的，街上的路、公園、學(xué)校，該修該補(bǔ)的地方還是缺錢。‘賽羊會’那幾天是真熱鬧，可熱鬧完了，該冷清還是冷清。希望這些大項(xiàng)目、大名氣，能給咱們縣里多帶來點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的好處。”

2. “賽羊會”相關(guān)從業(yè)者與參與者的“節(jié)慶依賴”焦慮：部分經(jīng)營餐飲、住宿的商戶和參與賽羊活動的農(nóng)牧民反映：“就指著‘賽羊會’那幾天能多掙點(diǎn)錢，一年里最忙的就是那幾天。但節(jié)一過，客人就沒了。要是能把‘賽羊’這個(gè)事，變成一年四季都能吸引人來玩的由頭就好了。比如搞點(diǎn)常態(tài)化的表演、培訓(xùn)，或者賣點(diǎn)有特色的羊主題的東西。現(xiàn)在總覺得這個(gè)‘會’還沒用足。”

3. 基層干部對“資源在手”與“轉(zhuǎn)化無門”的困惑：一些干部坦言：“我們手里有‘風(fēng)、光、羊’這幾張好牌，但怎么打好，壓力很大。新能源項(xiàng)目是國家的，稅收大頭不歸我們，我們能做的配套服務(wù)也有限。‘賽羊會’年年辦，但投入不小，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)延伸一直沒做起來。想發(fā)展旅游，但基礎(chǔ)設(shè)施和配套太差；想搞農(nóng)產(chǎn)品加工，缺龍頭企業(yè)、缺品牌。感覺是‘抱著金飯碗，卻不知道怎么盛飯吃’。上面考核任務(wù)重，老百姓期盼高，我們夾在中間，很著急。”

4. 返鄉(xiāng)青年與創(chuàng)業(yè)者對“機(jī)遇感知”與“現(xiàn)實(shí)瓶頸”的矛盾：部分有想法的年輕人說：“現(xiàn)在新能源是熱點(diǎn)，我們縣有這么大優(yōu)勢，總覺得能做些相關(guān)的生意，比如風(fēng)電光伏設(shè)備的清洗、維護(hù)，或者利用本地綠電搞點(diǎn)特色加工。但一了解，技術(shù)維護(hù)都是大公司自己的團(tuán)隊(duì)，普通人插不進(jìn)手。‘賽羊’也是個(gè)好IP，想做點(diǎn)文創(chuàng)、搞個(gè)主題民宿，但缺資金、缺指導(dǎo)，更缺市場。感覺有機(jī)會，但抓不住，缺一個(gè)能落地的平臺和支持。”

5. 新能源企業(yè)駐場人員對“在地融合”的觀察：部分在風(fēng)電、光伏場站工作的外地技術(shù)人員表示：“我們常年在這里工作，但生活基本在項(xiàng)目駐地，進(jìn)縣城的次數(shù)不多。縣城能提供的娛樂、消費(fèi)、高品質(zhì)居住選擇比較少。我們也希望縣城能更熱鬧、更便利一些，這樣我們的生活也能更豐富。如果能有一些依托新能源的科普、參觀項(xiàng)目，或許能帶動點(diǎn)人氣。”

4. 已采取與擬采取的改善措施分析

尚義縣委、縣政府圍繞“首都兩區(qū)”建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，正著力推進(jìn)以下工作：

1. 推動新能源產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈：在保障現(xiàn)有風(fēng)光電項(xiàng)目高效運(yùn)行的同時(shí)，積極爭取抽水蓄能電站等重點(diǎn)項(xiàng)目落地。探索發(fā)展新能源裝備的運(yùn)維、檢測等后端服務(wù)業(yè)。推動“光伏+”綜合利用，發(fā)展“農(nóng)光互補(bǔ)”、“牧光互補(bǔ)”。

2. 提升“賽羊會”品牌影響力：持續(xù)舉辦“中國尚義賽羊會”，并嘗試融入更多文體旅商元素。謀劃建設(shè)賽羊文化產(chǎn)業(yè)園或永久性場館，推動賽羊活動常態(tài)化。開發(fā)羊文化主題文創(chuàng)產(chǎn)品。

3. 推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善：實(shí)施縣城老舊小區(qū)改造、道路提升、環(huán)境整治等工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

4. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果：健全防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定增收。

5. 系統(tǒng)性改進(jìn)策略建議

尚義縣的城市更新與發(fā)展，必須走一條 “以‘產(chǎn)業(yè)價(jià)值本地化’和‘文化品牌產(chǎn)業(yè)化’為雙核驅(qū)動，以‘精明收縮、特色營造’為空間策略的突圍之路。” 核心路徑是：“以‘從‘單純輸出綠電’轉(zhuǎn)向‘謀求價(jià)值留駐’為核心，全力爭取政策突破，推動綠色電力在縣域內(nèi)部分額消納，以此為‘籌碼’精準(zhǔn)引進(jìn)對綠電價(jià)格敏感、環(huán)境友好的高端制造或數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，哪怕只是一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)或一個(gè)服務(wù)器集群，實(shí)現(xiàn)‘綠電’變‘綠產(chǎn)’的‘零的突破’。同時(shí)，大力發(fā)展新能源項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建本地化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)，將龐大的新能源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的本地就業(yè)和稅收來源’為產(chǎn)業(yè)突圍的‘勝負(fù)手’。以‘從‘年度節(jié)慶’轉(zhuǎn)向‘全年產(chǎn)業(yè)’為方向，深度挖掘‘羊’文化內(nèi)涵，將其從一場賽事延伸為一個(gè)集文化體驗(yàn)、體育競技、美食餐飲、商品交易、研發(fā)育種、休閑旅游于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過建設(shè)永久性場館、開發(fā)常態(tài)化的體驗(yàn)項(xiàng)目、打造區(qū)域公共品牌、發(fā)展羊主題文創(chuàng)和餐飲，將‘賽羊會’的品牌效應(yīng)沉淀為縣城常年不衰的消費(fèi)吸引力和文化影響力，使其成為驅(qū)動縣城文旅商貿(mào)發(fā)展的核心引擎’為文化轉(zhuǎn)化的‘關(guān)鍵招’。以‘從‘被動收縮’轉(zhuǎn)向‘主動優(yōu)化’為理念，承認(rèn)并順應(yīng)人口減少的趨勢，不追求規(guī)模擴(kuò)張，而是集中有限財(cái)力，精準(zhǔn)投入，補(bǔ)齊民生短板，提升城市功能品質(zhì)。同時(shí)，將‘新能源科技’與‘羊文化’兩大核心元素深度融入縣城規(guī)劃、建設(shè)和風(fēng)貌管控，打造具有獨(dú)特識別性的‘風(fēng)能小鎮(zhèn)、羊文化名城’形象，提升縣城的宜居性和吸引力，實(shí)現(xiàn)從‘過境地’向‘特色目的地’的轉(zhuǎn)變’為城市更新的‘路線圖’。最終，將尚義縣建設(shè)成為一個(gè)新能源價(jià)值實(shí)現(xiàn)與文化品牌驅(qū)動相結(jié)合的特色示范縣，一個(gè)產(chǎn)業(yè)根基扎實(shí)、城市風(fēng)貌獨(dú)特、人民生活富足的壩上精致之城。”

5.1 實(shí)施“產(chǎn)業(yè)‘價(jià)值捕獲’與‘鏈條扎根’工程”

* 目標(biāo)：打破新能源產(chǎn)業(yè)“飛地化”困局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值在本地留存和延伸。

* 措施：

* 全力爭取“綠電本地消納”政策試點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入：積極向省、市及國家能源主管部門爭取政策支持，在保障外送的前提下，爭取一定比例的綠電在尚義縣境內(nèi)就近消納，并給予優(yōu)惠電價(jià)。以此為核心競爭力，瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)中心、高端裝備制造（如儲能設(shè)備、電力電子元器件）、綠色制氫、高端食品加工等對綠電成本敏感且環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，力爭引進(jìn)1-2個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

* 打造“華北新能源運(yùn)維服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)基地”：依托縣域內(nèi)密集的新能源場站，規(guī)劃建設(shè)新能源運(yùn)維服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)監(jiān)測中心、備品備件倉儲中心。積極引進(jìn)或培育專業(yè)化的新能源運(yùn)維、檢測、技術(shù)服務(wù)公司。與職業(yè)院校合作，開設(shè)新能源運(yùn)維相關(guān)專業(yè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性新能源技術(shù)人才培訓(xùn)與輸出基地，形成穩(wěn)定的本地化就業(yè)崗位。

* 探索“新能源+生態(tài)+農(nóng)牧”融合發(fā)展模式：在光伏電站，規(guī)模化推廣“光伏+牧草種植+養(yǎng)殖”模式，實(shí)現(xiàn)土地立體利用和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益雙贏。利用風(fēng)電場開闊場地，在確保安全的前提下，可適度開展風(fēng)電科普觀光、極限運(yùn)動（如滑翔傘）等項(xiàng)目，將工業(yè)景觀轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的旅游資源。

5.2 推進(jìn)“文化‘品牌深耕’與‘全鏈開發(fā)’工程”

* 目標(biāo)：將“賽羊會”IP轉(zhuǎn)化為驅(qū)動文旅商體融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈。

* 措施：

* 建設(shè)“中國尚義羊文化綜合體驗(yàn)中心”：規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集賽羊競技場館、羊文化博物館、羊主題餐廳、羊文創(chuàng)商品研發(fā)銷售、羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)于一體的綜合性、永久性場館。場館設(shè)計(jì)應(yīng)成為地標(biāo)性建筑，并實(shí)現(xiàn)四季運(yùn)營。日常可舉辦小型賽事、表演、研學(xué)、展覽，將“賽羊”從節(jié)慶活動變?yōu)槌B(tài)化體驗(yàn)產(chǎn)品。

* 開發(fā)“羊”主題全系列文旅產(chǎn)品：文旅+體育：常態(tài)化舉辦不同級別、不同形式的賽羊活動，并引入與羊相關(guān)的趣味體育項(xiàng)目。文旅+美食：打造“尚義羊肉”美食品牌，開發(fā)全羊宴、特色小吃，舉辦美食節(jié)。文旅+文創(chuàng)：開發(fā)以羊?yàn)樾蜗蟮拿q玩具、服飾、工藝品、動漫等系列文創(chuàng)產(chǎn)品。文旅+研學(xué)：開發(fā)草原生態(tài)、畜牧文化、良種培育等研學(xué)課程。

* 打造“四季尚義·羊趣無限”品牌活動體系：在夏季“賽羊會”基礎(chǔ)上，策劃春季“羊羔親子節(jié)”、秋季“羊肉美食節(jié)”、冬季“冰雪羊趣節(jié)” 等季節(jié)性主題活動，形成“四季有主題，全年皆可游”的活動體系，拉長旅游周期。

5.3 開展“縣城‘精明更新’與‘特色營造’工程”

* 目標(biāo)：建設(shè)功能完善、特色鮮明、精致宜居的特色縣城。

* 措施：

* 實(shí)施“補(bǔ)短板、提品質(zhì)”專項(xiàng)行動：集中財(cái)力，優(yōu)先解決供水安全、排水防澇、集中供熱、老舊小區(qū)改造、公共廁所、停車設(shè)施等群眾最關(guān)切的基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)城市“微改造”，提升公園綠地、街頭小品、夜景照明品質(zhì)。引入專業(yè)化、市場化的環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平。

* 塑造“風(fēng)與羊的對話”特色城市風(fēng)貌：編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，將“風(fēng)機(jī)”的現(xiàn)代工業(yè)美學(xué)元素和“羊”的文化符號融入城市公共空間。在縣城入口、廣場、公園等重要節(jié)點(diǎn)，設(shè)置以風(fēng)、羊?yàn)橹黝}的城市藝術(shù)品和景觀小品。對主要街道建筑立面進(jìn)行整治，鼓勵(lì)采用體現(xiàn)地域特色的材料和色彩。打造一條“羊文化主題商業(yè)街區(qū)”，集聚特色餐飲、文創(chuàng)零售、休閑娛樂業(yè)態(tài)。

* 推動“產(chǎn)城人文”融合的社區(qū)營造：在縣城規(guī)劃布局1-2個(gè)復(fù)合型社區(qū)中心，集成社區(qū)服務(wù)、文體活動、養(yǎng)老托幼、商業(yè)便民等功能。鼓勵(lì)社區(qū)開展與羊文化、新能源科普相關(guān)的主題活動。提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量，建設(shè)小型的圖書館、科技館，營造吸引人、留住人的社區(qū)氛圍。

5.4 深化“機(jī)制‘創(chuàng)新突破’與‘要素激活’工程”

* 目標(biāo)：破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動力。

* 措施：

* 探索“新能源項(xiàng)目利益共享”新機(jī)制：積極向上級爭取，在符合國家政策前提下，探索新能源項(xiàng)目稅收地方留成比例提高、資源有償使用、股權(quán)合作等模式，提高地方分享比例。鼓勵(lì)新能源企業(yè)在本地注冊獨(dú)立核算的運(yùn)營公司或服務(wù)機(jī)構(gòu)。

* 創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的投融資模式：對于文旅、市政項(xiàng)目，積極推廣PPP、EOD等模式，引入社會資本。設(shè)立縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持新能源配套、羊產(chǎn)業(yè)鏈延伸、文創(chuàng)開發(fā)等領(lǐng)域的中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。盤活閑置的國有資產(chǎn)，通過租賃、入股、合作等方式引入市場主體經(jīng)營。

* 實(shí)施“柔性引才”與“本土育才”計(jì)劃：不求所有，但求所用，通過項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢、周末工程師等方式，柔性引進(jìn)新能源、文旅策劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的高端人才。加強(qiáng)與職業(yè)院校合作，定向培養(yǎng)新能源運(yùn)維、文化旅游服務(wù)、電子商務(wù)等方面的本土實(shí)用型人才。

6. 結(jié)論

尚義縣的城市更新與發(fā)展，是一場 “在中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與縣域經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的雙重背景下，一個(gè)資源型縣域如何從對國家戰(zhàn)略的‘被動承接者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃觾r(jià)值捕獲者’的深刻變革。它要求地方主政者必須具備‘在全局中定位自身、在約束中創(chuàng)造可能、在存量中發(fā)掘增量’的戰(zhàn)略眼光和務(wù)實(shí)行動力。尚義的故事，不僅關(guān)乎一個(gè)縣城的發(fā)展，更關(guān)乎在新型能源體系和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，如何重構(gòu)中央與地方、資源輸出地與價(jià)值實(shí)現(xiàn)地之間更加公平、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。” 尚義的未來，不在于規(guī)模體量的大小，而在于 “以‘從國家能源安全體系的‘奉獻(xiàn)者’轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色價(jià)值循環(huán)的‘分享者’為根本轉(zhuǎn)變，通過制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破，將家門口的‘風(fēng)光’資源，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為支撐本地發(fā)展、造福百姓民生的產(chǎn)業(yè)根基、就業(yè)崗位和財(cái)政收入，破解‘資源詛咒’，完成一次深刻的經(jīng)濟(jì)自主性革命’為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要義。以‘從一場萬眾矚目的年度‘嘉年華’，升華為一座城市深入骨髓的文化‘基因’和常年不息的產(chǎn)業(yè)‘源泉’，讓‘羊’文化成為尚義最鮮明的標(biāo)識、最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和最深厚的鄉(xiāng)愁紐帶，實(shí)現(xiàn)從文化品牌到文化經(jīng)濟(jì)的跨越’為文化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。以‘從一個(gè)功能平淡、風(fēng)貌模糊的普通縣城，蛻變?yōu)橐粋€(gè)融合了現(xiàn)代工業(yè)美學(xué)與厚重草原文化、精致而有溫度、特色鮮明的壩上精品小城，讓居民自豪、讓游客向往，成為承載產(chǎn)業(yè)夢想和文化靈魂的理想家園’為空間發(fā)展的最終圖景。最終，在京津冀協(xié)同發(fā)展和‘首都兩區(qū)’建設(shè)的宏大敘事中，將尚義縣建設(shè)成為全國新能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值本地化的創(chuàng)新示范區(qū)、中國草原民俗文化與體育旅游融合發(fā)展的標(biāo)桿縣、冀蒙交界地區(qū)獨(dú)具魅力的特色縣城。”

未來的尚義縣，應(yīng)致力于成為：“華北地區(qū)新能源與地域文化融合發(fā)展的典范；全國資源型縣域?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與價(jià)值共享的先行者；壩上地區(qū)以特色文化驅(qū)動城鎮(zhèn)更新的樣板區(qū)。”

當(dāng)尚義縣能夠成功破解“產(chǎn)業(yè)飛地化”困局、實(shí)現(xiàn)“文化IP產(chǎn)業(yè)化”深耕，它將為全國 “眾多擁有戰(zhàn)略性資源但身處產(chǎn)業(yè)鏈低端、擁有特色文化但困于節(jié)慶經(jīng)濟(jì)的縣域” 提供一個(gè)極具借鑒意義的“發(fā)展范式”：“證明在國家戰(zhàn)略布局中，地方并非只能被動接受分工，而可以通過主動作為、制度創(chuàng)新和精準(zhǔn)施策，在服務(wù)大局中謀求自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全局與局部的共贏。證明特色文化不是‘曇花一現(xiàn)’的節(jié)慶，而是可以深度融入產(chǎn)業(yè)肌理和城市血脈的持久動力。尚義的探索，將是觀察中國縣域如何在新時(shí)代找準(zhǔn)自身定位、激活特色資源、走出差異化高質(zhì)量發(fā)展道路的重要窗口。”