伊朗到底誰在做決策？西方媒體也在犯嘀咕…

【文/觀察者網 熊超然】

“自美國和以色列對伊朗發動首輪打擊以來，一個問題便始終籠罩著德黑蘭：究竟誰在掌權？”

對于當前伊朗的決策，西方媒體普遍十分好奇，試圖一探究竟。英國廣播公司（BBC）當地時間4月24日發文稱，穆杰塔巴·哈梅內伊已接任最高領袖一職，在伊朗伊斯蘭共和國的體制中，該職位被賦予了決定性權，對幾乎所有重大事務——戰爭、和平、國家戰略走向，都有著最終裁決權。

然而，在當前實際運作中，局勢卻顯得撲朔迷離。美國總統特朗普曾聲稱，伊朗領導層處于“分裂”狀態，并暗示美國正等待伊朗提出一份“統一的方案”。

當地時間4月23日晚間，伊朗領導層向民眾的手機發送一條信息強調，“在伊朗，根本不存在所謂的強硬派或溫和派之分——只有一個國家、一條道路”。這表明，“團結”二字無疑正縈繞在伊朗領導層的心頭。

2026年3月9日，伊朗德黑蘭，伊朗民眾涌上街頭舉行集會，表達對伊朗新任最高領袖穆杰塔巴·哈梅內伊的忠誠。 IC Photo

隱形的領袖

BBC提到，自掌權以來，穆杰塔巴·哈梅內伊從未在公開場合露面。除了數份書面聲明（其中包括一份強調霍爾木茲海峽將繼續關閉的聲明）之外，幾乎沒有任何直接證據能表明他正在行使日常的管控權。

伊朗官員雖已承認，穆杰塔巴·哈梅內伊在首輪打擊中受傷，但卻鮮少透露具體細節。《紐約時報》本周援引伊朗方面的消息源報道稱，他可能身受多處創傷，其中包括面部受傷，導致其說話困難。

英媒渲染，這種“缺席”狀態非同小可。在伊朗的政治體制中，權威不僅僅源于制度賦予的權力，更是通過公開表現來確立的。穆杰塔巴·哈梅內伊的父親、遭美以空襲而遇害的阿里·哈梅內伊，過去曾通過發表講話、公開露面，以及在各派系之間進行公開裁決等方式來傳遞其政治意圖。而如今，這種傳遞政治信號的功能已基本缺失。

由此產生的后果，便是出現“解讀真空”。部分觀察人士認為，穆杰塔巴·哈梅內伊是在戰火紛飛之際臨危受命，這使得他根本無暇以自己的方式來確立權威。另一些人則援引關于其傷情的報道，進而質疑他是否還有能力對國家體制進行有效的日常管理。

BBC認為，無論實情如何，當前伊朗的決策機制顯然已不復戰前的集中統一。

當地時間4月23日，美國《紐約時報》也發文認為，伊朗新的政權權力結構正從一人決策轉為集體領導。

“穆杰塔巴·哈梅內伊現在治理國家的方式就像是董事會主席，”曾在伊朗前總統內賈德任內擔任高級顧問、與阿里·哈梅內伊相識的政治人士阿卜杜勒禮薩·達瓦里（Abdolreza Davari）說：“他高度依賴董事會成員的建議和指導，所有決策都由他們集體做出，這些（伊朗伊斯蘭革命衛隊）將軍們就是董事會成員。”

外交渠道雖未關閉，卻已岌岌可危

從伊朗體制上看，外交事務理應由政府部門負責。在伊朗總統佩澤希齊揚的領導下，伊朗外交部長阿拉格齊繼續代表德黑蘭方面與美國談判。

然而，這兩人似乎均未在制定戰略，加之伊朗代表團實際上由伊朗伊斯蘭議會議長穆罕默德·巴蓋爾·卡利巴夫（Mohammad-Bagher Ghalibaf）率領，這進一步削弱了人們對他們權威的認可。

BBC認為，阿拉格齊的角色看起來更偏向執行層面，而非決策指揮層面。他此前在霍爾木茲海峽是否開放的問題上出現了一次短暫的反復——先是暗示航運已恢復，隨后又迅速予以否認，這一插曲罕見地揭示了外交渠道在軍事決策面前是何等缺乏掌控力。

與此同時，佩澤希齊揚雖然在姿態上與伊朗領導層整體的大方向保持一致，卻未見其對這一方向產生實質性的塑造作用。作為一位被視為相對溫和的人物，他迄今為止一直沒有推行獨立的路線。

當前，在伊斯蘭堡舉行的第二輪對美談判陷入僵局，恰恰印證了這一點。即便外交渠道處于暢通狀態，整個體制似乎也無力，或是不愿做出任何實質性的承諾。

軍方職權范圍的擴大

對霍爾木茲海峽的控制權，是伊朗手中最直接、最立竿見影的籌碼。然而，關于是否封鎖海峽的決策權，掌握在由艾哈邁德·瓦希迪（Ahmad Vahidi）領導的伊朗伊斯蘭革命衛隊手中，而非外交團隊。

這一局面意味著，真正的權力實際上掌握在那些于幕后運作的人物手中。與以往的危機不同，此次危機中不再有某位單一且明確的人物能夠被視為戰略的唯一主導者。取而代之的是一種新的模式：先采取行動，隨后再發布相關信息，且前后表述往往并不一致。

在實際運作中，無論是執行霍爾木茲海峽的封鎖任務，還是對海灣地區的各類美軍目標實施打擊，似乎都是由伊朗伊斯蘭革命衛隊的行動在主導著危機的演變節奏。而政治與外交層面的回應，往往只是對既成事實的被動追隨，而非主動引領。

這并不一定意味著伊朗行政分支的職能已經徹底終結，但確實表明，在缺乏明確政治裁決與協調的情況下，伊朗伊斯蘭革命衛隊的行動自主權——至少在當前這一特定時期內，已然得到了進一步的擴大。

2026年4月21日，伊朗德黑蘭，民眾在廣場上舉行集會參加反美反以示威，伊朗軍方還在廣場上公開展示導彈。圖為伊朗“霍拉姆沙赫爾-4”彈道導彈。 IC Photo

《紐約時報》指出，伊朗伊斯蘭革命衛隊成立之初旨在保衛1979年伊斯蘭革命，這一隊伍通過擔任高層政治職務、控股關鍵產業、主導情報行動，以及與中東地區同樣仇視美以的武裝組織建立聯系，逐步積累了權力。

相關受訪官員表示，革命衛隊的軍事指揮官們將當前這場戰爭視為對政權存亡的威脅，經過數周的激烈戰斗，他們自信已經成功遏制了這一威脅。在每個關鍵節點，都是他們主導決定戰略和資源調配。

卡利巴夫躋身臺前

正是在這種充滿不確定性的模糊局面中，伊朗伊斯蘭議會議長卡利巴夫走到了臺前。

這名曾擔任伊朗伊斯蘭革命衛隊指揮官、現任議會議長的政治人物，已然成為了當前局勢下曝光率最高、最引人矚目的公眾人物之一。他不僅主動介入了相關的談判進程，頻頻面向公眾發表講話，甚至在某些場合下，他對于這場戰爭的解讀也更側重于務實層面，而非意識形態層面的宣講。

目前，無論是在伊朗議會內部，還是在保守派體系之中，針對談判的抵制情緒依然強烈。隨著這種強硬派的言論不斷升級，國家媒體和公眾宣傳越來越多地將談判描繪成面對國家敵人時表現軟弱的體現。

因此，卡利巴夫的處境也十分微妙。BBC稱，盡管他行動活躍，卻缺乏明確的授權，他堅稱自己的舉措符合穆杰塔巴·哈梅內伊的意愿，但還沒有多少證據能夠證實，兩者之間存在直接的協調配合。

不過，與BBC的報道有所不同的是，《紐約時報》援引的受訪官員表示，戰前主導對美談判的是外長阿拉格齊，而如今取而代之的是卡利巴夫。正是伊朗伊斯蘭革命衛隊從內部挑選了卡利巴夫，由他帶隊前往伊斯蘭堡與美國副總統萬斯會談。

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