雨潤食品加工廠被強拆6年，1.5億補償款至今僅解決500萬；商丘梁園區(qū)住建局：在想辦法

“雨潤集團在商丘的肉類加工廠已經(jīng)被強拆6年。2022年，集團在債務(wù)重整前，與商丘市有關(guān)部門確認(rèn)了1.5億元拆遷補償款，可至今僅收到500萬元。”日前，雨潤控股集團有限公司一朱姓相關(guān)負(fù)責(zé)人向華商報大風(fēng)新聞反映。

投資建廠——

2008年以2000萬元收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建廠

10年后因城棚改項目被強拆

2008年7月9日，河南省商丘市國資委為吸引江蘇雨潤食品產(chǎn)業(yè)集團有限公司（簡稱雨潤集團）的關(guān)聯(lián)企業(yè)到商丘市投資發(fā)展肉類產(chǎn)業(yè)，雙方簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

《協(xié)議》中，雨潤集團承諾，在關(guān)聯(lián)企業(yè)收購項目或投資機會實施后，將在商丘市實現(xiàn)百萬頭/年以上的屠宰產(chǎn)能，提升地方食品加工技術(shù)和工藝，促進(jìn)安全食品的發(fā)展。

7月10日，商丘市政府與雨潤集團簽訂《戰(zhàn)略重組協(xié)議書》，以2000萬元的金額轉(zhuǎn)讓商丘市福源食品有限公司（天眼查顯示，系商丘市經(jīng)貿(mào)委下屬企業(yè)）生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的全部生產(chǎn)經(jīng)營性用地，約203畝；廠房、地上建筑物、構(gòu)筑物和其他地上附著物；機械設(shè)備、供電供水等設(shè)備設(shè)施等。

雨潤集團相關(guān)負(fù)責(zé)人朱某說，重組協(xié)議簽訂后，集團投入巨資對廠房進(jìn)行技改升級等。2010年11月，商丘天暉肉類加工有限公司（簡稱天暉肉類加工公司）正式投產(chǎn)。

2018年3月，商丘市梁園區(qū)政府作出《征收決定》，稱因侯莊社區(qū)棚戶區(qū)改造，征收天暉肉類加工公司的辦公樓約2925.8平方米。

“2019年6月，雙方?jīng)]有達(dá)成搬遷協(xié)議也未支付補償款的情況下，梁園區(qū)政府對廠區(qū)進(jìn)行了強拆。”朱某說。

圖為強拆畫面

2021年4月22日，梁園區(qū)政府《公告》顯示，天暉肉類加工公司在梁園區(qū)侯莊社區(qū)棚戶區(qū)項目范圍內(nèi)的房屋已經(jīng)被實施征收。

賠償爭議——

梁園區(qū)政府評估后決定賠償拆遷費394萬元

起訴后法院認(rèn)定評估程序不合法

2021年4月，梁園區(qū)政府出具的《房屋征收補償決定書》顯示，征收決定規(guī)定的簽約期限已過，天暉肉類加工公司未能與房屋征收部門達(dá)成補償協(xié)議。

為確保梁園區(qū)侯莊社區(qū)棚戶區(qū)改造項目的順利進(jìn)行，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院第590號令)有關(guān)規(guī)定，決定給予該公司貨幣補償。按照拆遷方案和第三方評估有限公司評估，認(rèn)定天暉肉類加工公司被征收房屋評估價值為362.7萬余元，一次搬遷2萬余元，裝修補償29.2萬余元，附屬物補償款1500元，共計394萬余元，由房屋征收部門予以支付。

天暉肉類加工公司向商丘市政府申請行政復(fù)議。同年6月18日，商丘市政府作出《行政復(fù)議決定書》，維持梁園區(qū)政府作出的《房屋征收補償決定書》。

2021年7月8日，天暉肉類加工公司將梁園區(qū)政府訴至商丘市中院。法院認(rèn)為，梁園區(qū)政府作出《房屋征收補償決定書》前，已依法作出房屋征收決定，故房屋征收補償決定依據(jù)的前提條件合法，但評估程序不合法。

商丘市中院判決：撤銷梁園區(qū)政府2021年4月作出的《房屋征收補償決定書》；撤銷商丘市政府2021年6月作出的《行政復(fù)議決定書》。

補償難結(jié)——

簽27份《補償協(xié)議》，補償金共計1.5億元

雨潤集團：截至2026年2月，僅收到500萬補償款

朱某解釋道，天暉肉類加工公司主要分兩次拆除，第一次是部分廠房，第二次涉及廠區(qū)所有辦公樓、冷庫等，“第一次行政訴訟后，法院撤銷了梁園區(qū)政府的征收補償決定。隨后，我們就整個廠區(qū)的拆遷問題，進(jìn)行了整體談判。”

2022年1月19日，梁園區(qū)市政建設(shè)局、天暉肉類加工公司、梁園區(qū)長征街道辦事處三方簽訂了27份《房屋征收安置補償協(xié)議》，總補償金達(dá)1.5億元。

《協(xié)議》顯示，梁園區(qū)大棚戶區(qū)改造是省、市重點建設(shè)項目。梁園區(qū)市政建設(shè)局將對天暉肉類加工公司在梁園區(qū)大棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的房屋依法征收，具體動遷、即結(jié)算簽約等，由長征街道辦與天暉肉類加工公司協(xié)商。

圖為業(yè)務(wù)委托書

“廠區(qū)拆遷后，政府財政解決了人員安置費、物資設(shè)備搬遷費等開支，但1.5億元的補償款始終未解決。”朱某說，2023年1月，長征街道辦大棚改指揮部轉(zhuǎn)賬200萬元征收補償款；2025年1月，轉(zhuǎn)賬100萬元征收補償款；2026年2月14日，轉(zhuǎn)賬200萬元，“至今，我們僅收到500萬元補償款。”

難以破局——

“雨潤正在債務(wù)重整，壓力巨大”

梁園區(qū)政府：未列入債務(wù)系統(tǒng)

公開資料顯示，雨潤集團是中國肉制品龍頭企業(yè)。2015年以來，雨潤集團接連遭受金融債務(wù)違約、訴訟仲裁、資產(chǎn)查封凍結(jié)等打擊，企業(yè)發(fā)展陷入困境。2020年至2022年，雨潤集團在江蘇省政府的支持下，開啟了債務(wù)重整，對逾800億元的債務(wù)本金及利息全覆蓋。

2023年底，雨潤集團向梁園區(qū)政府發(fā)函，希望有關(guān)部門歸還補償款，幫助企業(yè)度過困難時期。

雨潤集團向梁園區(qū)政府發(fā)函，希望有關(guān)部門歸還補償款

2025年1月，梁園區(qū)住建局、長征街道辦《復(fù)函》表示，已與區(qū)財政局、長征街道保持密切銜接、溝通，為征收補償款的解決想辦法、爭資金，在梁園區(qū)資金極其緊張的情況下，逐年兌現(xiàn)。天暉肉類加工公司征收補償款已納入全口徑地方政府債務(wù)平臺。希望雨潤集團在解決天暉肉類加工公司征收補償款方面拿出更多的解決辦法。

“企業(yè)重整后，百廢待興，存在諸多經(jīng)營困難。”朱某說，近年來，企業(yè)困境雖有所改善，但供應(yīng)商的貨款、員工的工資等，仍亟待資金解決。追回拖欠的欠款，對企業(yè)很重要，“我們不僅需要保崗位，避免裁員，還要為企業(yè)脫困、發(fā)展努力。”

2025年10月，雨潤集團再次向梁園區(qū)政府發(fā)函，希望溝通明確的還款計劃，未獲回復(fù)。朱某說，他們曾多次找到梁園區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，尋求解決征地補償款問題。

2025年10月，雨潤集團再次向梁園區(qū)政府發(fā)函

梁園區(qū)政府一相關(guān)負(fù)責(zé)人對雨潤集團一負(fù)責(zé)人說，梁園區(qū)有關(guān)部門對天暉肉類加工公司有欠款一事，沒有異議，具體金額官方都有數(shù)目，“因為數(shù)額比較大，這邊希望給一部分，這也不為過。”前段時間，系區(qū)政府詢問，他才了解到具體情況，“區(qū)里已經(jīng)納入債務(wù)了，但在審核過程中，因不符合有關(guān)的款項，故沒有列入債務(wù)系統(tǒng)。”

如何解決？——

區(qū)政府曾提出城市更新、拿地投資等方案

有負(fù)責(zé)人稱今年年底會全部解決

關(guān)于征收補償金的解決方案，區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“區(qū)里（財政）現(xiàn)在相當(dāng)困難，如果經(jīng)濟景氣，有關(guān)部門賣地后，不說都給你，給個3000萬、5000萬，或者一部分，都沒問題。如今，市場不景氣。”

該負(fù)責(zé)人說，他們也在申請城市更新項目，城市更新方案形成后，正在走相關(guān)程序，“大的城市更新，已經(jīng)對接過銀行了，實施的可能性應(yīng)該很大，但我不能給你們說得很絕對。”

“第三條路就是賣地。”該負(fù)責(zé)人說，雨潤集團是否需要地，或其認(rèn)識的企業(yè)有用地需求，用企業(yè)交的土地出讓金來解決補償款問題。屆時，他給區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人匯報，爭取處理此事。

“區(qū)里在破解這件事，城市更新也有部門在牽頭做這件事。另一個就是，看有沒有合適的開發(fā)企業(yè)愿意投資，或者用門面房、商業(yè)資產(chǎn)等，以合理價格進(jìn)行沖抵。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

雨潤集團相關(guān)負(fù)責(zé)人與梁園區(qū)政府另一負(fù)責(zé)人的溝通記錄顯示，該負(fù)責(zé)人說，債務(wù)在2026年年底前會全部解決，很快會全額結(jié)算，“不要糾結(jié)數(shù)額，無非先多后少，或先少后多。”

梁園區(qū)住建局：

剩余金額1.4億多，在想辦法解決

朱某表示，雨潤集團也想在商丘市繼續(xù)投資，但暫時沒有拿地投資的能力，且現(xiàn)金流非常緊張。此前，梁園區(qū)政府表示會進(jìn)行城市更新等方案，但至今均無進(jìn)展。雨潤集團派代表就征收補償金的問題，已多次前往商丘市尋求解決，但沒有結(jié)果，“哪怕有個明確的還款計劃，可錢款追回太難了。”

2月27日，華商報大風(fēng)新聞記者多次嘗試聯(lián)系長征街道辦事處負(fù)責(zé)人，均無果。

同日，記者聯(lián)系到梁園區(qū)住建局一負(fù)責(zé)人，對方表示，拆遷事宜由長征街道辦事處與雨潤集團對接，剩余金額為1.4億多元，“這件事領(lǐng)導(dǎo)們都很關(guān)注，一直在協(xié)調(diào)這件事，我們也一直在想辦法解決。”

梁園區(qū)財政局一負(fù)責(zé)人說：“當(dāng)年拆遷的時候，并沒有說必須給拆遷項目準(zhǔn)備賬戶。”年前，他們剛給雨潤集團解決了200萬元，“有沒有具體還款方案，需要聯(lián)系長征街道辦事處，辦事處是直接向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。”

梁園區(qū)政府一相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門正在與該企業(yè)對接，應(yīng)該已經(jīng)有還款計劃了，“拆遷給人家錢沒啥說的，但可能不屬于化債系統(tǒng)。”

近日，朱某告訴華商報大風(fēng)新聞記者，他們很希望與梁園區(qū)相關(guān)部門溝通還款計劃的事宜，但始終未得到正面、有效回應(yīng)。

華商報大風(fēng)新聞記者 張鵬康 編輯 趙瑞利

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