中央出手解決“新就業群體”困境：查抽傭、社保跟人走

我國首個專門針對新就業群體服務管理的中央文件正式發布，到2027年，新就業群體權益保障將迎來新一輪的升級。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加強新就業群體服務管理的意見》（下稱《意見》），系統部署了新就業群體權益保障與服務管理體系的建設，并提出分階段目標：到2027年，勞動用工逐步規范、合法權益有力保障；再過3至5年，新就業群體全面發展取得更為明顯的實質性進展。

中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，這份文件將分散在勞動保障、平臺治理、黨建、社會治理等不同條線新就業群體的相關政策，整合為一個完整的政策體系，表明新就業群體已經從行業問題上升為社會治理問題。

中央出手管算法、查抽成、治“內卷”

中央社會工作部負責人就《意見》答記者問中表示，當前我國新興領域迅速發展，尤其是以互聯網平臺為支撐的新業態大量涌現，聚集了規模龐大的新就業群體，他們是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。

全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，全國新就業形態人員達8400萬人，占職工總數的21%，主要分布在交通出行、生活服務、知識技能分享等領域。

《意見》是首個專門關于新就業群體服務管理的中央文件。中央社會工作部負責人表示，《意見》著眼解決新就業群體面臨的普遍性問題，為不同類型群體分類施策留出接口，增強針對性、系統性和可操作性。

同時，著力解決新就業群體勞動權益保障、用工管理等方面存在的突出問題，構建和諧勞動關系，營造和諧友好從業環境；注重公平公正，著眼新就業群體生產生活實際，有效整合現有政策資源，推動服務管理機制創新，維護各方合法權益。

《意見》共6個部分，其中專設“依法維護合法權益”，從依法規范用工管理、強化合法權益保障、加強互聯網平臺算法治理、完善監督管理四個方面來維護新就業群體的合法權益。

其中，《意見》督促互聯網平臺企業、快遞企業等根據工作任務、勞動強度等合理確定新就業群體勞動報酬，及時足額支付。還提出依法依規查處不合理收費抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場支配地位等違法違規行為。

平臺算法在提高匹配效率的同時，也因規則不透明、考核機制嚴苛等問題，對新就業群體的勞動權益產生一定影響。這些問題反映出算法治理在平衡平臺效率與勞動者權益方面仍有完善空間。

對此，《意見》特別提出要加強互聯網平臺算法治理。督促互聯網平臺企業切實履行社會責任，規范算法，提高透明度，保障新就業群體對算法規則的知情權、參與權、選擇權。優化調整算法規則，充分聽取工會、新就業群體代表等意見，合理確定分配規則、計價規則、時長預估等。定期審核、評估、驗證算法機理和應用結果，嚴格執行算法備案制度。

此外，《意見》還提出綜合整治“內卷式”競爭，進一步規范涉新就業群體經營性貸款管理，堅決打擊涉新就業群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動，嚴防損害新就業群體合法權益。

張成剛認為，該政策的目標，需要依賴多部門協同、地方執行能力提升以及平臺企業行為調整。因此，該政策的影響，需要通過相對較長的實施周期才能逐步顯現。

多項成熟社保制度延伸至新就業群體

中央社會工作部負責人表示，新就業群體構成復雜、訴求多元、流動變化大，經常跨平臺、跨行業、跨地域工作和生活，需要準確把握他們的特點和需求，加強關愛服務，著力解決急難愁盼問題。《意見》著眼推動基本公共服務向新就業群體進一步拓展，發揮屬地等多方作用提供針對性關愛服務，營造和諧友好從業環境等作出部署。

《意見》推行由常住地提供基本公共服務，結合實際逐步推動相關公共服務隨人走。健全符合新就業群體特點的社會保障制度體系，完善社會保險關系轉移接續機制。擴大職業傷害保障試點，建立健全職業傷害保障制度。做好職業病防治工作。做好跨省異地就醫直接結算服務。穩步推進新就業群體參加住房公積金制度等措施。

張成剛表示，該文件的政策語言傳遞了一個信號，新就業群體開始被視為需要長期制度性承接的勞動者群體。例如，職業病防治、跨省異地就醫直接結算、住房公積金制度等，本質上都是傳統城鎮就業群體已經相對成熟的制度安排。此次文件將這些內容明確延伸至新就業群體，在形式上實現了保障體系的完整化。

此外，對困難群體的社會救助、對意外傷亡的幫扶，以及針對職業焦慮的社會心理服務，體現出更為精細化的治理取向。“這是治理理念由關注解決收入和用工問題，向覆蓋范圍更廣的社會治理問題邁出的重要一步。”張成剛表示。

《意見》強調，各地區各部門要把加強新就業群體服務管理工作納入當地經濟社會發展總體規劃和基層治理體系，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作機制，切實把各項政策措施落到實處。