美國啟動史上最大規模關稅退款 美玩具商申領超千萬美元，中國上市公司也開始行動

每經記者：鄭雨航 高涵 趙李南 每經編輯：魏官紅

一紙判決，開啟了一場美國史上最大規模的“退稅潮”。

當地時間4月20日，美國海關與邊境保護局（CBP）宣布正式開通“報關統一管理與處理工具”（CAPE）系統，開始向約33萬家進口商退還總額達1660億美元（約合1.13萬億元人民幣）的“非法關稅”。

新華社

作為對特朗普關稅提起訴訟的核心原告，美國教育玩具企業Learning Resources已第一時間提交退稅申請。該公司首席執行官Richard Woldenberg告訴《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD或每經記者、記者），公司已提交近5000單申請，預計可獲超1000萬美元的關稅本金及利息。

每經記者采訪了解到，不少擁有海外子公司的中國企業正在籌備退稅事宜，賽輪輪胎、大葉股份、保隆科技、格力博、樂心醫療等一眾上市公司已就美國退稅政策展開行動。

鑒于此次退稅的申請主體必須是在美國海關備案的登記進口商（IOR）或報關行，對于深度參與全球供應鏈的中國企業，在這場史無前例的退稅行動中，應如何理清復雜的關稅網絡？在DDP（完稅后交貨）等貿易條款下，又該如何跨越重重法律障礙，將這筆利潤真正裝進自己的口袋？

美玩具商提交退稅申請

真正引發此次“世紀退稅”的，是特朗普政府在2025年頻繁動用《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）加征關稅，包括對原產自中國的商品加征10%關稅。

此后，關稅層層加碼，當年4月推出最高導致部分商品綜合稅率飆升至104%乃至125%的“對等關稅”。轉機出現在著名的Learning Resources案中。2025年4月，Learning Resources發起訴訟，成為首批挑戰特朗普政府關稅政策的公司之一。

2026年2月20日，美國最高法院做出里程碑式裁決：特朗普政府依據IEEPA征收的全球關稅違法。美國國際貿易法院裁決要求退還自2025年2月至2026年2月征收的“非法關稅”。

NBD：公司是否已經通過CAPE系統提交了“非法關稅”的退款申請？

Richard Woldenberg：就在今天（當地時間4月20日），我們已經提交了所有符合資格的申報條目，一共近5000單，涉及金額超過1000萬美元。CAPE系統后續將開放剩余申報通道，預計今年內可拿到全額退款及相應利息。

NBD：提交材料后，審核程序是否順利？

Richard Woldenberg：到目前為止，CBP沒有提出任何額外的要求，整體還算順暢。

NBD：你預計退稅何時能夠到賬？你是否有信心獲得全額退款？

Richard Woldenberg：據我了解，CBP預計退款將在60天至90天內發放。最高法院已經裁定依據IEEPA征收的關稅違法。解決超額征稅已經有明確的法律規定和成熟的執行機制，唯一的難點是搭建系統處理5300萬筆IEEPA關稅申報退款沖銷。工程量巨大，但法律層面無懸念。

NBD：公司計劃如何使用這筆退款？

Richard Woldenberg：我們會將這筆退款用于業務投資、開發新產品并創造新的就業崗位。

其實，我們在去年秋天已決定回歸正常經營狀態。基于這一思路，我們重啟了在芝加哥地區新建倉庫的計劃，目前正全力推進這一復雜項目的各項工作。

盡管這項投資決策是在最高法院裁決之前做出的，但我們當時就確信法律站在我們這邊，裁決結果會對我們有利。

NBD：退款后是否計劃下調產品價格或推出促銷活動，讓消費者受益？

Richard Woldenberg：我們一直在努力把價格調回2025年加征關稅之前的水平。

這是我們本應做出的努力，只是不斷變化的現實經濟環境給這一目標帶來了挑戰。2026年美國的通脹率高達3%，我們仍維持了價格穩定，眼下中東沖突又導致了塑料等原料價格波動，但我們也在盡全力穩住價格，不讓消費者承擔額外壓力。

NBD：退款后，公司的中國及其他海外供應商、合作伙伴是否會受益？

Richard Woldenberg：我們相信，關稅退款將有助于我們擴大與中國核心供應商的合作。我們與這些值得信賴的供應商有著長期合作關系。關稅退款后，我們希望延續并加大對這一長期貿易伙伴關系的投入。我們希望未來在中國實現增長——既擴大采購，也擴大銷售。

值得一提的是，斐石律師事務所王歷律師指出，此次退還IEEPA關稅與此前其他關稅的豁免并不相同。首先，兩者法律基礎不同，豁免退稅是在關稅措施合法有效的前提下，基于特定的事由，由企業逐案申請、行政機關逐案裁量的例外性減免，屬于行政裁量范疇。而Learning Resources案退稅是因征稅行為自始缺乏合法授權，關稅措施被法院宣告無效，進口商有權請求返還已繳稅款。

“此外，覆蓋范圍不同。豁免退稅僅適用于特定稅號項下、特定時期內的個別進口條目，范圍有限。而本次退稅涉及自2025年2月至2026年2月所有依據IEEPA征收的關稅。還有就是路徑也不同。豁免退稅主要通過CBP的行政異議程序處理。而IEEPA關稅退還事宜由美國國際貿易法院享有專屬管轄權。”王歷表示。

哪些中國企業能申請退稅？

截至4月14日，已有5.65萬家進口商完成系統注冊，可退金額含利息共計1270億美元。其中29億美元關稅對應的報關單需人工審核，CBP官員坦言，這將加重工作負荷，分流貿易運營與執法人力。

從退款執行節奏看，CBP分階段推進。

那么，誰能申請退稅？根據文件，登記進口商（法定進口責任主體）或報關行可申請退稅。對于中國出口企業而言，能否申請退稅主要取決于企業出口的具體形式。

結合中國企業的主流出口模式，北京卓緯律師事務所合伙人彭漢英表示，可能有以下三種情形可以申請退稅。

一是中國企業在美國有實體公司、自身為IOR；二是美國買方為IOR（常規外貿模式）；三是雙清包稅/貨代清關模式。

第一種情形下，中國企業可直接自主申請退稅。后兩種情形下，中國企業可依據合同約定進行主張。

王歷也強調，此次退稅的法定申請主體之一是IOR。這就導致了一個核心痛點：在DDP模式下，IOR通常是美國買方、美國關聯公司或承擔清關義務的物流服務商，中國出口商一般不直接出現在報關單上，因而無法直接向CBP申請退稅。

“在DDP條款下，中國出口商可依據合同約定向IOR主張返還。如果中國出口商與美國買方或物流服務商之間的合同明確約定出口商承擔關稅成本，且IOR實際收到退稅款項后，出口商可要求IOR將退稅款項轉付。此種路徑高度依賴于合同約定的明確性和IOR的配合意愿。”王歷表示。

多家上市公司開啟退稅行動

面對退稅的可能，中國企業已經開始積極行動。

大葉股份作為受到直接影響的出口企業，相關工作人員向每經記者表示，公司在美國設有子公司，作為美國客戶的進口方，該子公司可以直接參與退稅環節。公司肯定會根據相應的法律法規與律師商量，隨后采取實質性的退稅措施。

作為汽車零部件出海代表性企業，保隆科技向記者透露了公司的最新應對措施與業務現狀。公司證券部相關人士表示，由于退稅是一項最新的政策安排，公司目前尚未就具體能落實的退稅金額進行明確統計，預計還需要一到兩個月的時間來進行評估和測算。該人士介紹，保隆科技在美國既有子公司等運營實體，也有工廠產能，但美國業務的絕大部分（環節）仍需要從國內出口，因此在過去一年中面臨了較大的關稅增長壓力。

值得注意的是，保隆科技在此過程中展現出了較強的成本轉嫁能力。憑借對應出口美國的產品在全球占據的前二或前三的領先市占率，公司具有較強的抗風險能力和議價能力。在過去的周期中，絕大多數的關稅成本已成功傳導給海外客戶，由客戶承擔大部分成本，公司僅承擔小部分。

不過，公司方面強調了美國關稅政策的多變性，稱今年美國關稅政策仍有諸多新增與調整事項，例如本月針對原232條款中鋼、鋁、銅關稅出臺了更為嚴格的限定。公司工作人員認為，在實際的業務開展中，更為重要的是市場地位和議價能力。

賽輪輪胎證券部人士也向記者表示，公司在美國設有負責相關進口業務的銷售子公司，目前具體的退稅事宜由財務部門跟進處理，尚未實際收到退款。

此外，包括匠心家居、華寶新能、格力博、樂心醫療在內的多家上市公司對外回應了針對美國退稅政策展開的行動。

不過，對于對美出口占比低，且采用FOB（Free On Board，離岸價）條款合作的企業而言，此次美國關稅退款對其經營的影響相對有限。

例如，成都市薩尼醫療器械有限公司（以下簡稱薩尼醫療）是國內少數能夠自主設計并生產鎳鈦根管銼的企業之一，主要從事口腔醫療器械及相關耗材的生產與銷售，業務覆蓋海內外市場，但對美出口占比相對有限。

薩尼醫療法定代表人何春霞在接受每經記者采訪時表示：“我們公司所有出口美國的貨物，關稅都是由美國客戶繳納，我們不承擔這部分成本。”針對當前美國啟動關稅退款政策，何春霞坦言，公司暫未感受到直接或間接利好，不過也會再和駐美同事溝通，進一步確認具體情況。

專業人士支招：中國企業如何追回關稅利潤？

然而，退稅之路并非一片坦途。

信和匯聯研究員、英國肯特大學商學院副教授兼博導田堃向每經記者指出，此次退款只退給美國進口商，而不直接補償外國出口商或者美國消費者，這種安排在法律上符合美國海關稅制邏輯。現實中，關稅成本通常在進口商、出口商、零售商及消費者之間分攤，因此退款并不自動等于“損失被完整修復”。

田堃認為，對于中國或其他國家企業而言，更現實的維權通道，是依據合同條款，通過商業談判、仲裁或訴訟去追索。不過，田堃也表示，像Learning Resources這類美國企業，如果其約60%的產品在中國生產，那么退款對中國供應鏈企業的影響更可能表現為三個間接效應。

一是美國進口商現金流改善，有助于恢復訂單與付款；二是一定程度上緩解此前對供應商的價格壓制，至少給重新談判留出空間；三是部分企業原來為了規避關稅而推動“去中國化”采購，現在發現法律與政策的可持續性不穩定，會更謹慎地評估遷移成本，這有利于中國供應鏈在短期內穩住份額。

“退款不太會直接變成中國企業的補償款，但可能通過訂單、賬期和議價關系，轉化為供應鏈層面的邊際改善。”田堃總結道。

王歷稱，目前其所在的律所已收到關于IEEPA關稅退稅事宜的法律咨詢，部分客戶已跟進退稅權益評估和追索工作。

“從整體流程看，退稅主張通常包括以下步驟：梳理企業歷史對美出口數據，識別涉及IEEPA關稅的進口記錄；核實各筆進口的IOR身份及關稅實際承擔主體，評估退稅資格；通過IOR向CBP提交退稅申請；在退稅款項實際到賬后，依據合同約定完成權益分配。”王歷介紹。