錨定就業友好推動高質量發展

高質量充分就業，既是高質量發展的內在要求和重要動力，更是攸關民生的頭等大事。習近平總書記指出，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，構建就業友好型發展方式。“十五五”規劃綱要對促進高質量充分就業、構建就業友好型發展方式作出重要部署。這些既揭示了就業與發展的辯證統一關系，彰顯了就業優先導向，也為新形勢下統籌經濟發展與民生保障指明了方向。

關注就業形勢新變化

當前，我國就業面臨的內外部環境正在發生深刻復雜的變化。國際形勢變亂交織，全球產業鏈、供應鏈加速重構，影響我國產業體系和就業格局。同時，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革快速演進，正重塑產業結構、就業結構等。

一方面，新質生產力發展激發就業創造活力。新技術變遷展現出強大的創造效應。隨著“增強型智能”的廣泛應用，人工智能正賦能勞動者向更高價值的工作環節躍升。將新技術紅利轉化為新職業、新工種和新業態的增長點，有助于在更加充分就業的基礎上，推動經濟運行實現就業質量與生產率共同提升。另一方面，積極適應人口老齡化趨勢，培育養老規劃、適老化改造等新業態，有利于推動就業容量向產業鏈上下游延伸。同時，依托數智化賦能提升勞動力產出價值，引導從業者向高素質技術技能人才轉型，有助于將人口結構變遷的壓力有效轉化為就業友好型發展的紅利，持續增進民生福祉。

還要看到，目前新技術應用對傳統就業崗位的影響效應有所顯現，勞動力市場結構性矛盾仍然存在，需持續增強勞動者的獲得感、幸福感、安全感。構建就業友好型發展方式，既是應對多重風險挑戰的現實選擇，更是推動高質量發展、扎實推進共同富裕的重要路徑。

就業友好的內涵特征

就業友好型發展方式，是以實現高質量充分就業為目標，在科技進步、產業升級和要素配置過程中，將就業創造能力、就業質量提升與勞動者可持續發展能力作為優先考量的發展范式。

其一，更加突出勞動就業地位。確保技術進步不以犧牲人的全面發展為代價，實現人機協同發展。其二，將公平分配機制深度嵌入宏觀經濟治理全過程。在重大投資、技術選擇中，充分考慮就業吸納與增收能力，確保勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。其三，統籌推進物質資本投資與人力資本積累。通過技能重塑、崗位重構與組織再造，推動就業、人力資本與收入協同增長，進而帶動內需擴大，形成良性循環。

構建就業友好型發展方式，關鍵要實現“發展促進就業”與“就業支撐發展”的有機統一。其基本特征體現在5個方面。一是就業機會充分。強調經濟發展和技術應用能夠創造出足夠數量且優質的就業崗位，實現勞動力市場供需動態平衡。二是結構優化適配。強調就業結構與經濟結構的高度契合，因地制宜發展新質生產力，促進人力資源在區域、行業、崗位之間的合理配置和開發，實現結構優化。三是環境公平包容。倡導開放、包容的社會文化，打破身份、性別、年齡等障礙，保障各類勞動者平等參與市場競爭。四是市場運行高效。暢通勞動力市場供求信息渠道，實現供求雙方高效對接；推動勞動力在不同地區、行業、職業間順暢流動；在保持勞動力市場靈活性的同時，為勞動者提供足夠的安全保障。五是勞動關系和諧。保障勞動者合法權益，健全勞動關系多方協調機制，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

多方打造生態體系

為抓住機遇、應對挑戰，迫切需要從制度供給、需求創造等重點方面打造就業友好的生態體系。

第一，強化制度供給，形成治理閉環。完善就業影響評估機制，將就業創造效應作為宏觀政策和重大項目立項的重要評價指標，突出就業優先導向。完善跨部門協調機制，強化對財政、貨幣、產業、區域、貿易、教育等政策與就業優先導向的一致性評估。優化收入分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推行工資集體協商制度。健全數據要素收益分配制度，確保各方合理分享新技術紅利。

第二，創造市場需求，激發倍增效應。挖掘“人工智能+”產業的就業吸納潛力，既支持傳統產業實施“穩崗型”智能化轉型，創造更多人機協作新崗位，又引導零工市場健康發展和數智化轉型，釋放創業帶動就業潛能。推進差異化信貸支持政策，幫助中小企業應對外部沖擊，同時發揮大型企業優勢，共同為穩定就業崗位作出貢獻。結合區域資源稟賦，因地制宜布局有利于新質生產力發展的基礎設施，促進就地就近就業。

第三，優化要素供給，構建培訓體系。可考慮構建“一人一戶”數字化學習檔案，全程記錄勞動者跨職業生命周期的技能積累過程；加強終身教育“學分銀行”建設，支持勞動者自主持續參加培訓。適應新職業快速迭代需求，開發模塊化培訓課程，推行“微證書”制度。建立多元化認證中心，將自學、工作實踐積累的技能轉化為社會認可的資歷，打通職業發展渠道。推動重點群體技能重塑，開發適老化數字技術培訓課程，加強分類指導，提前介入開展轉崗提質培訓與適老化數字素養培訓。

第四，暢通供需匹配，打造數字平臺。優化公共就業服務智能化平臺，打破部門和區域數據壁壘，鼓勵打造各具特色的崗位庫和勞動力人才庫平臺，實現人崗智能匹配與信息精準推送。引導規范經營主體建立區域或行業用工聯盟，實現崗位互通、政策協同。加快構建社區服務站、15分鐘就業服務圈，強化基層服務的觸達和兜底能力。

第五，強化權益保障，織密安全網絡。突破傳統勞動關系限制，提升新就業形態勞動者社會保障水平，擴大職業傷害保障覆蓋面。完善國家社會保險公共服務平臺，適應人口流動需求，打通社保轉移接續堵點。推動算法和平臺治理透明化，培養相關領域復合型人才，切實維護平臺和從業者在算法管理下的合法權益。

第六，構筑文化氛圍，營造友好環境。完善法律制度，消除性別、年齡、學歷等方面的歧視，促進就業公平。落實崗位補貼，通過政府引導、企業參與，優化用工環境。倡導包容性工作環境建設，支持建設無障礙設施，提供心理健康支持，加強就業監測與跟蹤研究。充分發揮社會力量，增強發展信心和就業預期，營造良好發展氛圍。

（本文來源：經濟日報 作者：王春超 作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學副校長）