中國社會科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉：統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期

蔡 昉 中國社會科學(xué)院學(xué)部委員

本文轉(zhuǎn)載自4月21日《人民日報》。

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習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上指出：“要堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，正確處理消費和投資、需求和供給的關(guān)系，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，努力提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和效率，讓內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力?！薄笆逦濉币?guī)劃綱要對“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出重要部署，把“大力提振消費”作為一項重要任務(wù)，提出“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期”。貫徹落實這一任務(wù)要求，既要深化對促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期各項任務(wù)的認(rèn)識，也要準(zhǔn)確理解三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系并在實踐中統(tǒng)籌推進(jìn)，為建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造更為有利的基礎(chǔ)和條件。

統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期的現(xiàn)實針對性和緊迫性

促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期是經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高發(fā)展階段、面臨深刻復(fù)雜變化的條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把這三個方面并列強調(diào)，更加凸顯現(xiàn)實針對性和緊迫性。圍繞這三個方面完成相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，有利于準(zhǔn)確把握消費和投資、供給和需求的緊密聯(lián)系，在政策實施中促進(jìn)三者形成良性互動；有利于消除宏觀指標(biāo)與微觀感受之間的“溫差”，增強經(jīng)營主體信心；有利于保障和增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，增強國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的可靠性和可持續(xù)性。具體可從以下幾個維度深化認(rèn)識。

實現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)的微觀基礎(chǔ)。相對于其他政策目標(biāo)，促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期直接滿足微觀主體即勞動者個人和居民家庭的需要。三者相互之間緊密關(guān)聯(lián)，形成不可分割的整體關(guān)系，既能產(chǎn)生更好的政策效能，也要求對三者予以統(tǒng)籌。這種政策取向和針對性，體現(xiàn)了我們黨對勞動者等微觀主體美好生活需要的深刻認(rèn)識和高度重視，突出了需求在經(jīng)濟(jì)增長中越來越重要的作用。從方法論層面看，這種三位一體的認(rèn)識和部署有助于推動政策措施聚焦經(jīng)濟(jì)工作中的主要矛盾，并以抓綱帶目的方式予以實施。

有效應(yīng)對國內(nèi)供強需弱矛盾的政策抓手。近年來，外部環(huán)境深刻變化，并通過出口和供應(yīng)鏈加深對我國經(jīng)濟(jì)增長的影響。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段，同時人口總體上已轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段并呈現(xiàn)少子化、老齡化等趨勢性特征。這導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)面臨挑戰(zhàn)的同時，在需求側(cè)也面臨壓力，特別是居民消費對經(jīng)濟(jì)增長的影響增強。促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期是暢通國內(nèi)大循環(huán)的可靠拉動力。三者相互賦能，共同構(gòu)成推動經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間的重要保障，也揭示出對三者進(jìn)行統(tǒng)籌的內(nèi)在邏輯以及改革方向。研究顯示，居民消費水平與收入水平、分配狀況緊密關(guān)聯(lián)，居民消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（即居民消費率）與全社會可支配收入中的住戶收入占比、與初次分配中的勞動報酬占比都高度正相關(guān)。

投資于人的重要領(lǐng)域和政策落腳點。把投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，推動更多資金資源投資于人，是我國經(jīng)濟(jì)邁入更高發(fā)展階段的必然要求，也是積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中突出問題的迫切需要。其一，在更高發(fā)展階段，人民生活品質(zhì)的提高部分主要來自基本公共服務(wù)供給，政府越來越多地承擔(dān)主要支出責(zé)任；其二，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，物質(zhì)資本的投資回報率有所降低，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所減弱，開啟增長新動能要求對具有報酬遞增性質(zhì)的人力資本加大投資力度；其三，民生領(lǐng)域存在一些堵點和短板，主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品的供給水平、覆蓋率以及均等化程度有待提高，這些都需要在加大投資于人力度的總體部署下予以破解和補齊；其四，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大幅提高了勞動生產(chǎn)率，一方面使投資于人具有更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也需要通過投資于人使科技革命帶來的發(fā)展紅利得到分享。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，既為投資于人確立了政策實施的落腳點，也彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

就業(yè)是最基本的民生，高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。當(dāng)前，我國就業(yè)矛盾發(fā)生變化，已經(jīng)從總量性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，同時勞動力市場也回歸充分就業(yè)常態(tài)。這決定了促就業(yè)的政策著力點應(yīng)從擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向提高就業(yè)質(zhì)量，從應(yīng)對周期性失業(yè)轉(zhuǎn)向破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升勞動力市場匹配水平。

提高新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障水平。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，一部分傳統(tǒng)崗位被替代，同時新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和平臺經(jīng)濟(jì)也創(chuàng)造出大量新就業(yè)崗位，并相應(yīng)改變了就業(yè)形態(tài)，最突出的特點是就業(yè)的非單位化。對于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，勞動就業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督，最低工資、勞動合同、集體協(xié)商等勞動力市場制度的實施，以及社會保障制度的覆蓋，都是依托就業(yè)單位進(jìn)行的。這些方面對于新就業(yè)形態(tài)并不完全適用。因此，應(yīng)按照勞動力市場新特征新要求，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障水平，完善勞動者權(quán)益保障和社會福利等各項制度。

促進(jìn)勞動力合理流動。一般來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和就業(yè)質(zhì)量提高，大都是通過勞動力按照勞動生產(chǎn)率從低到高順序流動實現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，在宏觀上提高了勞動生產(chǎn)率、在微觀上提高了勞動者報酬，就業(yè)質(zhì)量也隨之提升。同時要看到，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革加速的情況下，也會出現(xiàn)勞動力反向流動的現(xiàn)象。特別是在勞動年齡人口減少、制造業(yè)比重下降、崗位自動化程度提高等情況下，勞動力轉(zhuǎn)移速度會放慢、轉(zhuǎn)移范圍會收窄。研究顯示，近年來，我國農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)本地化趨勢，而不是流向勞動生產(chǎn)率較高的大中城市。同時，也有勞動力從勞動生產(chǎn)率更高的第二產(chǎn)業(yè)向勞動生產(chǎn)率較低的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對此，要采取有力改革舉措和宏觀調(diào)控政策，鼓勵引導(dǎo)勞動力向勞動生產(chǎn)率更高的地區(qū)和行業(yè)流動，保持制造業(yè)合理比重。

增強以大齡和青年勞動者為重點人群的人力資源供需匹配度。勞動力市場供需匹配的核心是勞動者的技能。這主要由勞動者通過學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)、工作經(jīng)驗積累等人力資本培養(yǎng)機(jī)制獲得。快速的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，往往會造成勞動者技能培養(yǎng)滯后于技能需求更新?lián)Q代，形成以人力資本供需不匹配為特征的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。這種情況在大齡勞動者和青年勞動者群體中更常見。大齡勞動者往往因受教育水平偏低，技能更新能力和勞動力市場適應(yīng)力都偏弱，“數(shù)字鴻溝”也會進(jìn)一步擴(kuò)大他們面臨的技能缺口；青年勞動者面對的就業(yè)困難，通常在于缺乏工作經(jīng)驗，人工智能的廣泛應(yīng)用可能進(jìn)一步削弱那些技能水平較低的青年勞動者的競爭力。對此，要采取相關(guān)政策措施，加強技術(shù)技能培訓(xùn)，幫助重點群體更好適應(yīng)智能化時代的就業(yè)崗位要求。

推動增加收入和改善分配同步

居民收入持續(xù)增加和合理分配，是人民生活品質(zhì)提高和民生福祉改善之源，也是全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的具體體現(xiàn)。立足實現(xiàn)全體人民共同富裕這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，應(yīng)認(rèn)識到“增收入”不僅包括居民收入水平的提高，還包括收入分配格局的改善。因此，應(yīng)從更深更廣的層面理解“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期”的要求，這是推動政策措施更有針對性、政策效能更加顯著的前提。

推動居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，才能有效破解發(fā)展不平衡不充分問題、更好滿足人民日益增長的美好生活需要。居民收入的提高歸根結(jié)底要靠做大“蛋糕”，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2012—2025年，我國居民人均可支配收入和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值實際年均增長率分別為6.0%和5.7%，不僅都實現(xiàn)了合理增長，而且居民收入增速還有所領(lǐng)先。“十五五”時期，無論是有效應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)，還是實現(xiàn)到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，都需要經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。這也對居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步提出了更高要求。

在持續(xù)提高居民收入的同時還需要優(yōu)化收入分配格局，促進(jìn)社會公平正義，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。黨的十八大以來，我國居民收入分配得到明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2013年的2.81∶1縮小到2025年的2.31∶1。但與各國現(xiàn)代化的共性經(jīng)驗相比、與實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)要求相比，收入分配格局有待進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行中供強需弱矛盾突出，擴(kuò)大居民消費已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，優(yōu)化收入分配格局已成為打破消費不足和需求偏弱對經(jīng)濟(jì)增長制約的必然要求。這也意味著，分好“蛋糕”成為做大“蛋糕”的必要條件，改善收入分配的政策努力能夠為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而增加居民收入作出貢獻(xiàn)。

優(yōu)化收入分配格局，不能只靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)形成的“涓滴效應(yīng)”，更需要通過進(jìn)一步全面深化改革完善相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制，使各方面政策措施產(chǎn)生協(xié)同合力。國際經(jīng)驗表明，初次分配并不足以形成合理的收入分配格局，而采用稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，能夠顯著縮小收入分配差距，使其保持在合理范圍內(nèi)。近年來，我國通過構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高政策措施精準(zhǔn)性等，推動居民收入分配狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，勞動者報酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入中的比重不斷提高，顯示出政策理念及其相關(guān)措施的關(guān)鍵性作用。

以加強民生建設(shè)穩(wěn)定預(yù)期

預(yù)期是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。無論是消費者還是投資者，在面對經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時，心理預(yù)期和反應(yīng)行為都會出現(xiàn)一定程度的變化。這將相應(yīng)影響到他們的預(yù)期及行為。比如，在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，居民就業(yè)和收入會對經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生一定依賴，當(dāng)增長速度變化、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換時，人們在心理上往往需要一個適應(yīng)過程。又如，在經(jīng)濟(jì)增長遭遇周期性波動之后，居民家庭預(yù)算曲線既有平衡受到?jīng)_擊，家庭財務(wù)狀況也會發(fā)生變化，可能對居民預(yù)期和行為產(chǎn)生影響。再如，世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易增長乏力、地緣政治沖突多發(fā)、大國博弈復(fù)雜激烈等外部環(huán)境變化，也會使消費者產(chǎn)生規(guī)避風(fēng)險傾向，影響其預(yù)期和行為；等等。這些因素都會導(dǎo)致居民預(yù)期不穩(wěn)，使居民消費趨于謹(jǐn)慎。

從認(rèn)識論的角度來看，在長期發(fā)展過程中，變化是一種常態(tài)，由此產(chǎn)生的不確定性也是難以避免的。我們不應(yīng)該也做不到為了消除不確定性而阻止變化，而應(yīng)著力降低因變化造成的預(yù)期不穩(wěn)。有效應(yīng)對這些問題，一方面，應(yīng)通過統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會政策對沖各種變化帶來的不確定性；另一方面，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)加強制度建設(shè)，穩(wěn)定居民作為消費者的預(yù)期。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，為政策實施和制度建設(shè)確定了基本框架。著眼于三位一體的總體要求和統(tǒng)籌考慮，應(yīng)在以下方面著力。

強化公共就業(yè)服務(wù)體系。這項制度建設(shè)的主要目標(biāo)是提高人力資源的供需匹配水平，即通過加強教育培訓(xùn)來提升和更新勞動者技能，促進(jìn)學(xué)校教育同工作培訓(xùn)的有效銜接，提升人力資本應(yīng)對人工智能技術(shù)應(yīng)用帶來就業(yè)挑戰(zhàn)的能力和水平，并形成新的人口紅利，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新增長動能；促進(jìn)勞動力市場發(fā)育成熟和功能完善，暢通勞動力合理流動渠道，提高人力資源供需的匹配水平和配置效率。為此，要轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)和支出理念，在提供就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、增加公共產(chǎn)品供給、完善激勵相容機(jī)制等領(lǐng)域深化改革。

加快完善收入分配制度。在初次分配、再分配環(huán)節(jié)，推動勞動者工資和居民收入合理增長，推動勞動要素與其他要素之間的報酬分配趨于合理，縮小城鄉(xiāng)之間、部門之間和居民群體之間的收入差距。同時，實施積極就業(yè)政策、完善勞動力市場制度，提高勞動參與率，整體提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)勞動報酬在初次分配中的比重顯著提高。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，合理調(diào)節(jié)收入分配格局，鼓勵科技向善、創(chuàng)新向善、智能向善，顯著提高居民收入在國民收入分配中的比重，尤其是強化轉(zhuǎn)移支付和社會保障的再分配作用，持續(xù)縮小居民收入差距。

完善基本公共服務(wù)供給體系。積極貫徹落實投資于人理念，圍繞在全生命周期內(nèi)為全體居民提供更廣泛、更高質(zhì)量、更均等、更普惠的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多惠及全體人民的目標(biāo)推進(jìn)制度建設(shè)。具體包括：完善以提供生育、養(yǎng)育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)為重點的人口支持政策以及包括養(yǎng)老、助老、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的積極應(yīng)對人口老齡化政策，健全以提供教育、培訓(xùn)、再教育為中心的人力資本培養(yǎng)體系，深化戶籍制度改革，推動形成就業(yè)友好型發(fā)展方式，完善社會保障體系以及包括保障性住房政策等在內(nèi)的其他社會福利體系。