北京
中經記者 孫麗朝 北京報道
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布《關于加強新就業群體服務管理的意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》提出，加強新就業群體服務管理，到2027年，上下聯動、條塊結合、有效協同的工作機制進一步完善，新就業群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動用工逐步規范，從業環境顯著改善，合法權益有力保障。
《意見》明確了未來目標：再過3至5年，新就業群體服務管理制度更加健全，思想政治引領更加有力，勞動關系更加和諧，從業環境更加友好，合法權益保障更加充分，職業認可度顯著提升，新就業群體全面發展取得更為明顯的實質性進展。
中央社會工作部負責人表示，當前我國新興領域迅速發展，尤其是以互聯網平臺為支撐的新業態大量涌現，聚集了規模龐大的新就業群體，他們是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。《意見》對新就業群體服務管理工作作出系統部署，明確了今后一個時期的總體要求和重點任務，為各地各部門加強新就業群體服務管理工作指明了方向。
北京市社會科學院副研究員王鵬在接受《中國經營報》記者采訪時表示，《意見》的出臺，標志著平臺經濟治理從“規范發展”轉向“共生發展”的新階段。《意見》將新就業群體定位為“社會主義勞動者重要組成部分”，明確其經濟與社會價值，從制度層面確立保障優先級。此前對平臺經濟監管聚焦反壟斷與資本約束，如今轉向勞動者權益與行業可持續發展并重，形成“平臺—從業者—社會”三方平衡的治理框架。《意見》提出3—5年遠景目標，推動新就業群體從“被管理”轉向“共發展”，提升職業認可度與社會融入感。
新就業群體用工關系復雜，權益保障面臨許多新情況新挑戰，需要督促互聯網平臺企業及其合作企業、快遞企業及其加盟企業履行責任，依法維護他們的合法權益。為此，《意見》提出，推動互聯網平臺企業、快遞企業等完善用工管理制度，推廣使用適應行業特點、緊貼新就業群體需求的勞動合同、書面協議參考文本，根據用工事實等依法合理確定權利義務。督促互聯網平臺企業、快遞企業等根據工作任務、勞動強度等合理確定新就業群體勞動報酬，及時足額支付。依法依規查處不合理收費抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場支配地位等違法違規行為。
《意見》強調要督促互聯網平臺企業切實履行社會責任，規范算法，提高透明度，保障新就業群體對算法規則的知情權、參與權、選擇權。優化調整算法規則，充分聽取工會、新就業群體代表等意見，合理確定分配規則、計價規則、時長預估等。加強行業運行監測，完善從業信息發布制度，引導新就業群體形成合理收入和待遇預期。綜合整治“內卷式”競爭，嚴防損害新就業群體合法權益。
在王鵬看來，平臺經濟“內卷”的本質是流量競爭轉嫁與算法異化的結果，需通過柔性監管來平衡市場的活力與公平。他建議，政府應要求平臺公示派單、計價規則，引入勞動者代表參與算法優化，建立外部審核機制；并明確平臺主體責任，將抽傭比例、勞動報酬與企業社會責任評級掛鉤；通過“合規指引”替代簡單處罰，鼓勵平臺探索“彈性派單”“保底收入”等新模式，兼顧效率與公平。
《意見》還從提高公共服務水平等方面，進一步加大對新就業群體急難愁盼問題的政策支持力度。《意見》提出，健全符合新就業群體特點的社會保障制度體系，完善社會保險關系轉移接續機制。擴大職業傷害保障試點，建立健全職業傷害保障制度。做好職業病防治工作。做好跨省異地就醫直接結算服務。穩步推進新就業群體參加住房公積金制度。加強職業技能培訓，完善職業技能等級認定和職稱評審政策，暢通職業發展渠道。
“《意見》是首個專門關于新就業群體服務管理的中央文件，充分體現了黨中央對新就業群體的關心關懷，對推動解決新就業群體急難愁盼，提升新就業群體獲得感幸福感安全感，促進新就業群體全面發展，增強黨在新就業群體中的號召力凝聚力影響力，具有重要意義。”上述中央社會工作部負責人表示。
（編輯：吳婧 審核：朱紫云 校對：顏京寧）
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