天津市“十五五”規劃綱要發布，市長張工詳解“六個發力見效”

21世紀經濟報道記者 楊希 天津報道

4月27日下午，天津市政府新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”天津專場新聞發布會，圍繞《天津市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（下稱《規劃綱要》），介紹天津未來五年經濟社會發展目標和重點任務，并答記者問。

天津市委副書記、市長張工表示，“十五五”時期是天津基本建成社會主義現代化大都市、奮力譜寫中國式現代化天津篇章的關鍵時期。張工介紹，《規劃綱要》部署“十五五”時期重點任務，主要概括為“六個發力見效”。

一是在推動京津冀協同發展走深走實上發力見效。與時俱進做好協同的事、融入的事，共建現代化首都都市圈、北京（京津冀）國際科技創新中心，依托京津、京雄“雙走廊”建設，在主城六區、濱海新區和“117項目”周邊片區、重點“站產城”區域、既有平臺等關鍵節點，主動融入、主動服務、主動配套，放大一體化、同城化效能，努力在服務得上、服務得好、服務得有競爭力上作出更多貢獻。

二是在構建現代化產業體系上發力見效。堅持科技創新和產業創新一起抓，增強天開高教科創園全域全要素創新輻射帶動作用，做優科創服務生態；統籌抓好綠色石化、智能網聯汽車、高端裝備等優勢產業轉型升級和新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、航空航天等戰略性新興產業培育壯大，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。

三是在提升改革開放質效上發力見效。發揮好濱海新區開發開放引領作用和天開園創新引領帶動作用，深度實施自貿試驗區、國家級經開區提升戰略，有力推進科技創新體制、營商環境完善和國資布局優化等重點領域改革，充分發揮好天津港樞紐綜合帶動作用，促進港產城融合發展，構建好國內國際雙循環的市場鏈接、要素鏈接。

四是在挖掘有效需求潛力上發力見效。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，統籌好線上與線下、本地與外來、商品與服務、改善性與多樣性消費。積極擴大有效投資，向存量產業提質增效要增量，向科技成果轉化要增量，向高端產業鏈群配套要增量，向提升生產性服務業擴能要增量，向不斷吸引新動能資源要增量，持續做強增量、做強未來發展后勁支撐。

五是在提高城市治理現代化水平上發力見效。立足超大規模城市實際，深入推進大城細管、大城智管、大城眾管，有力形成政府、社會、市民共建共治共享的格局，有力提升“津城”“濱城”互動、各區聯動、城鄉融合相互賦能、相互滋養、相互協同的發展質效，有力提升適應各方面發展新訴求、做好城市“安居樂業”的服務供給。

六是在辦好民生實事增進民生福祉上發力見效。統籌好政府、市場、社會“三種力量”，統籌好基礎性普惠性服務和差異化多樣化服務“多元供給”，在就業、收入、教育、社保、健康、住房、“一老一小”等領域推出一批務實舉措，更好有序滿足和豐富廣大群眾在公共服務和多樣性服務上的新訴求。

京津冀協同發展是天津重要的戰略牽引。發布會上，張工也介紹了未來天津在推動區域一體化、京津同城化，特別是深度融入現代化首都都市圈建設、共建北京（京津冀）國際科技創新中心等方面的重點部署。

張工表示，京津冀協同發展已經歷12個年頭，三地協同共識在持續加深，多層面務實合作成果在持續積累，一體化同城化效能在持續釋放。

“今年一季度，我市與京冀兩地交易金額增長超50%，勢頭非常好；在疏解承接上，一批新功能、新要素、新質項目實質性加快落地，中國資環總部和中海油、中電科等80余家央企二三級企業在津深耕展業，聯想、京東、三六零、中國醫學科學院等創新資源深度布局，千余家優質企業融入‘六鏈五群’供需配套，‘十四五’期間天津吸納北京技術合同成交額增長超50%；在服務協同上，京津、京雄高鐵、高速路網帶動通勤圈時空效能凸顯，醫保費用直接結算、社保‘一卡通’等更加便民，‘當日往返’‘周末串門’成為常態，三地人流、物流、商流互動更加便捷順暢。”張工介紹。

張工認為，京津冀協同發展漸入佳境，已進入全方位、高質量深入推進階段。政府層面要在規劃布局上引導協同，更加注重創新政策、產業政策、社會政策引導協同，更加注重市場化供需資源對接引導協同，充分發揮和調動市場力量參與協同發展，更多搭平臺、供場景、拓市場，通過協同發展讓市場配置資源的決定性作用更好發揮出來。

面對“建圈”“擴圍”的難得機遇，天津市將統籌把握協同之勢、市場之勢、超大城市演進規律之勢，統籌好天津在科教資源、產業配套資源、港口資源、濱海新區各類政策承載資源的比較優勢，發揮好天津在時空、成本、公共服務、自身市場容量和應用場景上的潛力，乘勢而上推動協同發展走深走實。

具體而言，天津將做好四個方面支撐：

一是增強服務國際科創中心的價值支撐。主動對接國家戰略科技力量布局，因地制宜統籌好調動好天津區域內的高校、研究院所、全國重點實驗室、科技型企業的各類創新資源，做好創新協同；主動發揮好開放好天津在傳統產業轉型升級過程中、在城市建設管理智慧化提升過程中、在科技創新合作協作過程中，孕育的科技應用場景和市場化需求，強調以應用為導向促進創新協同；推動好濱海新區、天開園等創新資源、創新平臺納入首都科創服務半徑，更好激活天津的創新生態；爭取在自主信創、合成生物、智算芯片、超算智算互聯、腦機工程等領域體現天津創新價值和創新貢獻。

二是協力推進產業鏈群融合、做強區域配套支撐。更加注重讓企業在協同合作中發揮主角作用，市場化引導域內產業鏈供需適配，有重點、有布局、有機制引育域內外企業就近配置資源。更加注重配套服務，進一步完善創新團隊和企業、主導龍頭企業和配套企業、制造企業和服務企業間對接合作機制，主動做好“門當戶對”合作服務，強化智能網聯汽車、信息技術、生物醫藥、航空航天、裝備制造等鏈群的統籌協作，支撐區域產業發展。更加注重金融賦能，壯大“種子+天使+創投+產業+并購”基金群，共同讓資金鏈更好匹配產業鏈創新鏈供應鏈。

三是提升重點區域、重點領域協同承載支撐。圍繞首都功能圈定位、通勤圈建設、產業圈合作、創新圈擴圍，謀實抓手、做好服務。在京津創新走廊建設上，以武清區、主城六區和濱海新區、“117項目”片區為主線，主動融入、主動服務、主動配套；在京津、京雄高鐵站周邊區域上，天津將重點推進“站產城”融合發展，更好推動軌道協同向產業協同升維升級，用好時空效能為資源配置賦能；在既有合作平臺上，推動武清、寶坻、濱海、寧河等既有合作園區與京冀產業園區創新合作機制、聯動發展。

四是拓展公共領域共建共享服務支撐。更加注重服務于人，更好統籌硬聯通與軟服務，更加關注區域內城市群功能互補、資源共享，在社會服務、能源供給、生態共治、文旅互動等領域深化協同，讓政務服務、商務服務、企業服務、居民服務更加便捷順暢，合力建好首都都市圈，協同提升社會服務質效。

國家“十五五”規劃第一個戰略任務就是建設現代化產業體系。未來五年，天津也明確了加快建設現代化產業體系的關鍵點和路線圖。

天津市委常委、常務副市長王旭介紹，“十五五”時期，天津將充分發揮科教人才資源豐富、產業基礎雄厚、生產要素齊全的優勢，大力發展綠色石化、汽車、高端裝備、新一代信息技術、新能源新材料、生命健康、循環經濟等制造業，加快發展生產性服務業和生活性服務業，做精做特都市型農業，不斷提高產業能級和產業活力。

王旭用“四個強”來描述天津的現代化產業體系路線圖。

一是“強制造”，激發制造業煥新活力。當前，人工智能日新月異，技術迭代、產品更新、模式創新不斷加快，傳統制造業面臨的壓力和競爭不斷加大。天津要推動新型工業化，高水平建設全國先進制造研發基地。堅持智能化、綠色化、融合化，提質升級、提質增效，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，打造新引擎、激活新動能。

二是“強服務”，深挖服務業擴能提質潛力。近期天津將召開全市服務業大會，落實全國服務業大會精神，深入實施服務業擴能提質行動，加快發展信息服務、科技服務等6個生產性服務業，文旅體育服務、健康養老服務等6個生活性服務業。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，激發數字經濟、平臺經濟活力，拓展“人工智能+”新業態新模式。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化，通過平臺培育、消費IP打造、跨界融合等形式，豐富優質服務供給。

三是“強主體”，集聚成龍配套、成鏈成群合力。抓“龍頭”帶“龍身”，抓企業帶行業，梯度培育專精特新中小企業、“小巨人”企業，擴大中小微企業規模數量，構建龍頭企業“頂天立地”、配套企業“鋪天蓋地”格局。期待到2030年，累計培育國家級單項冠軍企業60家以上，專精特新中小企業達到3500家。

四是“強生態”，提升要素環境賦能效力。搶抓北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍機遇，對接融入首都產業協同圈，協同培育京津冀優勢產業。在科技成果轉化、數據要素賦能、金融資源供給等方面做好全周期保障，特別是大力推動超大城市應用場景開放。場景對企業創新和發展非常重要，天津要健全對重點產業、企業、項目的高價值場景供給機制。持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，深化“政企同行·有需必應”的服務機制，讓企業感受到實實在在的天津溫度。