關于產業，政治局會議調整了這些表述

記者丨冉黎黎

編輯丨李博

中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議強調，要加快建設現代化產業體系，保持制造業合理比重。縱深推進全國統一大市場建設，深入整治“內卷式”競爭。全面實施“人工智能+”行動，發展智能經濟新形態，完善人工智能治理。進一步深化國資國企改革。系統應對外部沖擊挑戰，提高能源資源安全保障水平，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。

值得注意的是，會議強調，要加快建設現代化產業體系，保持制造業合理比重。受訪專家指出，與今年政府工作報告的提法相比，新增的“加快”二字，釋放出強烈緊迫感和政策加力信號。

同時，今年政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態”，“智能經濟新形態”一詞在此次會議上也再次出現，不過對其部署從“打造”轉向“發展”。措辭轉變體現出國內智能經濟已經積累穩固根基，技術體系、應用場景、產業生態完成初步沉淀。

另外，在涉及產業的部署中，“系統應對外部沖擊挑戰”被特別提及，強調的是一種主動、體系化戰略，而非被動防御，這體現了“統籌發展和安全”的新理念，旨在筑牢產業安全底線，為企業穩定預期、擴大投資提供政策支撐，也體現出進一步做強內部確定性，應對外部沖擊的明確態度。

現代化產業體系建設加速度

會議強調，要加快建設現代化產業體系，保持制造業合理比重。

今年政府工作報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系。

此次中共中央政治局會議對建設現代化產業體系重點提及了“加快”二字。

北京大學經濟學院教授蘇劍對21世紀經濟報道記者表示，此次會議新增“加快”二字，釋放出強烈緊迫感和政策加力信號。在“十五五”開局之年，高層強調“加快”推進，旨在搶抓戰略窗口期，以更大力度推動新質生產力發展、產業轉型升級，穩定制造業合理比重。“這不僅是節奏加快，更是應對當前外部不確定性、鞏固第一季度工業利潤回暖態勢的主動作為，預示后續產業政策將更具針對性和執行力。”

同時，“保持制造業合理比重”是“十五五”規劃綱要部署的重點內容。

對于制造業，今年政府工作報告并未提及保持“合理比重”，但在部署傳統產業時提出，實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，打造一批國家先進制造業集群。同時，在部署服務業時提出，深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，此次會議再次對“保持制造業合理比重”予以強調，凸顯出決策層對于制造業和實體經濟的高度重視，也體現出以產業升級穩增長、調結構的政策思路。

另外，涉及改革方面，會議強調，縱深推進全國統一大市場建設，深入整治“內卷式”競爭。進一步深化國資國企改革。

關于備受關注的整治“內卷式”競爭，蘇劍指出，相關部署直指低價惡性競爭、產能問題，旨在優化資源配置、提升企業利潤率。

關于國資國企改革，今年政府工作報告提出，制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經濟布局優化和結構調整。

溫彬認為，國資國企改革重點在于優化國有資本布局、提升資源配置效率，并在關鍵產業鏈和重要領域發揮引領作用。今年政府工作報告已明確推進國企改革相關行動，后續在并購重組、專業化整合等方面有望進一步加快。

發展智能經濟新形態

今年政府工作報告首次提出，打造智能經濟新形態。如今，“智能經濟新形態”一詞在此次會議上再次出現，不過對其部署從“打造”轉向“發展”。

會議提出，全面實施“人工智能+”行動，發展智能經濟新形態，完善人工智能治理。

蘇劍指出，相關部署凸顯AI賦能全產業、培育新增長極的戰略優先地位。

其中，對于全面實施“人工智能+”行動，國研新經濟研究院創始院長、智能經濟首席專家朱克力對21世紀經濟報道記者表示，全面實施意味著人工智能相關行動將跳出局部試點范疇，貫穿產業發展、社會服務、民生應用全領域，自上而下形成統一推進的整體布局，體現出頂層層面對智能賦能實體經濟的決心持續加碼。

從我國人工智能產業基礎來看，工信部數據顯示，2025年，我國人工智能核心產業規模超過1.2萬億元，企業超過6200家。

另外，工業和信息化部副部長張云明在國新辦就2026年一季度工業和信息化發展情況舉行的新聞發布會上介紹，今年一季度，人工智能等新技術在電子、消費品行業應用加速拓展，無人機、AI眼鏡等終端產品日益豐富，工業機器人、集成電路等產品產量同比分別增長33.2%、24.3%。

朱克力表示，本次會議同步部署智能經濟培育與人工智能治理建設，清晰厘清創新發展與風險約束的平衡關系，技術迭代越快，越需要配套規則體系保駕護航，合理的治理框架不會束縛創新活力，反而能為行業劃定清晰邊界，規避無序擴張帶來的各類隱患。完善人工智能治理，能夠規范算法應用、筑牢安全底線、理順行業發展秩序，為智能技術規模化商用、常態化落地筑牢社會信任基礎，讓產業發展始終處在合規可控的軌道之上，實現長期穩健成長。

做強內部確定性應對外部沖擊

在此次會議，“系統應對外部沖擊挑戰”被特別提及，并同時提到“提高能源資源安全保障水平，以高質量發展的確定性應對各種不確定性”。

蘇劍認為，會議在產業與改革部分提及“系統應對外部沖擊挑戰”，強調的是一種主動、體系化戰略，而非被動防御。它要求統籌國內國際兩個大局，通過科技自立自強、產業鏈自主可控、提高能源資源安全保障水平等舉措，以高質量發展的確定性對沖外部關稅波動、地緣風險等不確定性。這體現了“統籌發展和安全”的新理念，旨在筑牢產業安全底線，為企業穩定預期、擴大投資提供政策支撐。

從能源方面來看，溫彬指出，在地緣沖突和外部環境不確定性上升背景下，能源資源安全的重要性進一步提升。今年以來，圍繞煤炭、電力、油氣及新能源體系建設的政策持續推進，同時“算電協同”等新型基礎設施布局，也體現出在安全約束下優化資源配置的思路。

上海財經大學公共政策與治理研究院研究員、首席專家楊暢對21世紀經濟報道記者表示，會議提出，“系統應對外部沖擊挑戰，提高能源資源安全保障水平，以高質量發展的確定性應對各種不確定性”。同時，在“深入挖掘內需潛力”部分提出“加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設”等新型基礎設施建設，以及深入整治“內卷式”競爭、全面實施“人工智能+”行動、有效防范化解重點領域風險等相關表述，都體現出進一步做強內部確定性，應對外部沖擊的明確態度。

SFC

出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道

微信統籌丨曾靜嬌 編輯丨張嘉鈺

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