時(shí)政眼｜山東這場高規(guī)格會議，再次強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“因地制宜”

4月27日，山東召開全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣工作會議，研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新任務(wù)新要求，部署下一階段重點(diǎn)工作。會議提出，“要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于總結(jié)好運(yùn)用好‘義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)’的重要指示要求和黨中央決策部署”，“堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，創(chuàng)新舉措、真抓實(shí)干，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面”。

何為“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”？那就是立足實(shí)際，堅(jiān)持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，小商品闖出大市場、做成大產(chǎn)業(yè)，目前小商品市場經(jīng)營主體突破126萬戶，去年外貿(mào)出口額居全國縣市區(qū)首位。

放眼齊魯大地，136個(gè)縣（市、區(qū)）星羅棋布，這既是一億多齊魯兒女實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展基石，更是幾十萬甚至上百萬人口縣城百姓安居樂業(yè)的生活主場。

縣域穩(wěn)則省域穩(wěn)，縣域興則強(qiáng)省興。謀一億人，必須謀百萬人；謀百萬人，就是謀一億人。二者辯證統(tǒng)一，因地制宜謀好百萬人，方能開創(chuàng)山東縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（一）

縣域從不是獨(dú)立的“孤島”，而是全省發(fā)展棋局中不可或缺的重要棋子。

把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極的重要抓手，近年來，山東大力實(shí)施百縣圖強(qiáng)計(jì)劃，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。2025年，山東136個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.88萬億元，GDP過千億元的縣市區(qū)達(dá)到33個(gè)。

山東的底氣，在于“全省一盤棋”的統(tǒng)籌智慧。省委、省人民政府高位推動，構(gòu)建起高效協(xié)同的推進(jìn)體系。近三年，山東累計(jì)安排7800多億元政策性資金、101萬畝土地指標(biāo)、53.5萬噸能耗指標(biāo)，全力支持縣域加快發(fā)展。

推動縣域發(fā)展，首先要找準(zhǔn)“坐標(biāo)系”。“當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)一系列新趨勢新特點(diǎn)。”這次會議作出了這樣的判斷。

縣域發(fā)展空間布局更加注重區(qū)域聯(lián)動、集約發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展之路是大勢所趨。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重跨界融合、質(zhì)效提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢愈加明顯。尤其是縣域人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生深刻變化，城市發(fā)展也從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

新問題亟待新解法。關(guān)鍵是跳出“一畝三分地”，把縣域發(fā)展融入強(qiáng)省戰(zhàn)略大格局，在協(xié)同聯(lián)動中借勢登高。

從“一鋼獨(dú)大”到“一房獨(dú)大”，濟(jì)南市歷城區(qū)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)空心化的轉(zhuǎn)型陣痛。“我們深入分析自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為重中之重，精心構(gòu)筑‘3+2’產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步成型。”濟(jì)南市歷城區(qū)委書記張軍說。

唯有找準(zhǔn)自身角色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，縣域發(fā)展才能從“單兵突進(jìn)”變?yōu)椤凹汗策M(jìn)”，在服務(wù)全局中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（二）

山東縣域面貌千差萬別，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、文化傳統(tǒng)各異，如果搞“一刀切”，必然導(dǎo)致水土不服。

習(xí)近平總書記近日作出重要指示指出，義烏小商品闖出大市場、做成大產(chǎn)業(yè)，形成“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，這是因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐。

因地制宜是縣域發(fā)展的“生命線”——不僅看“有沒有”，而且看“特不特”；不僅看“大不大”，而且看“精不精”。

平度市深耕睫毛產(chǎn)業(yè)這一細(xì)分賽道，把小產(chǎn)品做成“全球生意”，全球每賣出10副假睫毛就有7副產(chǎn)自這里。

類似的例子還有壽光蔬菜、嶧城石榴、曹縣漢服、惠民繩網(wǎng)等。學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，培育壯大縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，“土特產(chǎn)”將不斷變成“金招牌”。

當(dāng)前縣域發(fā)展的痛點(diǎn)，往往在于人才流失、資源閑置。近年來，博興縣設(shè)立科技人才專項(xiàng)基金，以“企業(yè)家+科學(xué)家”賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，先后引進(jìn)國家級重點(diǎn)人才5人，培育國家級專精特新“小巨人”6家、國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍2家。事實(shí)證明，縣域發(fā)展的核心競爭力，終究要回歸到人身上，唯有把人才留住、把要素盤活，才能為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)注入持久動力。

會上，省委組織部的發(fā)言釋放了積極信號：將持續(xù)釋放25條更加積極開放有效的人才政策效能，實(shí)施新一輪16個(gè)縣（市、區(qū)）人才引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌29個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)、16個(gè)創(chuàng)投服務(wù)團(tuán)、16個(gè)數(shù)字專家服務(wù)團(tuán)資源支持縣域發(fā)展，探索開展強(qiáng)縣人才幫扶弱縣工作，為縣域發(fā)展提供有力人才支撐。

（三）

山東136個(gè)縣（市、區(qū)）中，不乏強(qiáng)勢崛起的千億縣、百強(qiáng)縣，也有基礎(chǔ)條件偏弱、發(fā)展壓力較大的縣。推動先進(jìn)帶后進(jìn)、實(shí)現(xiàn)全域共進(jìn)，是破解省內(nèi)縣域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)需要。

2024年9月，山東部署開展強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣工作，確定由10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣一對一產(chǎn)業(yè)幫扶10個(gè)弱縣，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶動薄弱縣加快跨越提升，正是這一理念的生動實(shí)踐。

結(jié)對幫扶以來，成果清晰可見：2025年，10個(gè)弱縣GDP增長5.4%，固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、稅收收入增速分別高于全省11.6、3.8和5.8個(gè)百分點(diǎn)，4個(gè)受幫扶縣在全省GDP排名中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，其中高青縣、蒙陰縣成功退出縣域后十位行列。

通過園區(qū)共建、產(chǎn)銷對接、平臺賦能等，強(qiáng)縣的產(chǎn)能優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為弱縣的發(fā)展動能，弱縣的資源稟賦拓展為強(qiáng)縣的發(fā)展空間。

棗莊市臺兒莊區(qū)委書記周剛有感而發(fā)：“實(shí)施強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣，為臺兒莊經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展帶來了重大契機(jī)。2025年，全區(qū)12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省，綜合績效考核位列棗莊市一等。”

省發(fā)展改革委主任孫愛軍帶來一個(gè)好消息：將會同省財(cái)政廳，優(yōu)化強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣資金支持方式，2億元引導(dǎo)資金年內(nèi)仍有結(jié)余的，根據(jù)弱縣主體稅收增長情況予以獎(jiǎng)勵(lì)；對10個(gè)弱縣單列的20億元專項(xiàng)債券額度，單獨(dú)下發(fā)計(jì)劃。

136個(gè)縣域各展所長、各美其美，既為一億人的強(qiáng)省藍(lán)圖添磚加瓦，也為百萬人的幸福生活保駕護(hù)航，這樣的縣域發(fā)展之路，必將走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)、更有溫度。

（大眾新聞記者 李子路 于新悅）

來源：大眾新聞