拉美觀察丨2025中拉經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階

（原標(biāo)題：拉美觀察丨2025中拉經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階）

2025年的拉丁美洲交織著兩幅風(fēng)格迥異的時(shí)代圖景：一幅是保護(hù)主義回潮與“陣營化”敘事帶來的逆風(fēng)，關(guān)稅與規(guī)則成為外部施壓工具，“門羅主義”式排他思維堂而皇之地在一些政策文件中出現(xiàn)；另一幅則是更自主、更自信的“全球南方”合作——從錢凱港繁忙的自動化岸橋，到巴西圣保羅街頭越來越常見的中國新能源汽車，從自貿(mào)協(xié)定的制度紅利到本幣結(jié)算的金融探索，一條跨越太平洋、互利共贏的合作紐帶正在加速成型。

2025年適逢中拉合作論壇成立十周年（中拉合作論壇是2014年7月17日宣布建立的中國與拉美和加勒比國家共同體的合作論壇）。十年深耕，中拉合作從“愿景與共識”走向“機(jī)制與規(guī)則”，從“貿(mào)易互補(bǔ)”邁向“產(chǎn)業(yè)共生”，并在充滿不確定性的國際環(huán)境中，為拉美國家提供穩(wěn)預(yù)期、抗風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)支撐。

從政策文件到通關(guān)便利：“五大工程”引領(lǐng)規(guī)則紅利持續(xù)釋放

2015年，中拉論壇首屆部長級會議在北京舉行，《北京宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》及論壇運(yùn)行規(guī)則同期通過，中拉整體合作平臺由此搭建。十年來，依托這一平臺，政策溝通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流與多邊協(xié)作并行推進(jìn)，中拉合作運(yùn)行更穩(wěn)健、預(yù)期更清晰。

△第三份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》

2025年12月，中國發(fā)布第三份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，對中拉合作“五大工程”作出系統(tǒng)性闡釋，明確重點(diǎn)領(lǐng)域與合作路徑，把“行動方向”細(xì)化為可對接、可推進(jìn)的行動清單，其中，最具操作性的抓手之一，就是自貿(mào)協(xié)定。截至目前，中國已與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、尼加拉瓜等國簽署并實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定，中拉自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)已然初具雛形。關(guān)稅減讓與通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利化等規(guī)則紅利被持續(xù)釋放，為相關(guān)國家對沖保護(hù)主義逆風(fēng)提供更穩(wěn)支撐，也為企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、降成本、提效率提供制度保障。

從“錢凱到上海”：跨洋物流變革帶來貿(mào)易提速

規(guī)則與制度的紅利要轉(zhuǎn)化為增長動能，離不開通道與節(jié)點(diǎn)的“硬件”支撐。作為中秘高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，錢凱港于2024年11月14日開港，并在2025年6月獲頒運(yùn)營許可后加快商業(yè)化運(yùn)營速度。圍繞錢凱港形成的航線與口岸協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，正在重塑南美西海岸與東亞互通的物流版圖。

△錢凱港自動化岸橋

在“時(shí)間”和“成本”維度可以看見最直觀的變化。據(jù)秘魯官方數(shù)據(jù)，錢凱港啟用后，秘魯至亞洲的運(yùn)輸時(shí)間由約35天縮短至23天左右，顯著降低物流成本。與此同時(shí)，據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上海口岸自2024年12月18日開通首條“錢凱至上海”直航航線以來，截至2025年12月18日，累計(jì)進(jìn)出口貨值達(dá)55.7億元，進(jìn)出口貨物20.5萬噸；海運(yùn)周期由原先約35-40天壓縮至23天左右，幫助企業(yè)節(jié)約20%以上物流成本。新鮮農(nóng)產(chǎn)品受益尤為明顯：2025年前11個(gè)月，上海口岸進(jìn)口秘魯水果貨值為25.8億元人民幣，同比增長117.4%。

效率提升帶來的，還有貿(mào)易活躍度與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的“連鎖反應(yīng)”。更穩(wěn)定、更可控的跨太平洋通道，讓智利車?yán)遄印⒚佤斔{(lán)莓和牛油果等更好對接中國節(jié)慶消費(fèi)高峰，并借助進(jìn)博會等大型平臺推動產(chǎn)銷對接與訂單落地，讓更多拉美中小企業(yè)與產(chǎn)地合作社以更低損耗進(jìn)入中國大市場。對拉美而言，這不僅是“更快賣出去”，更是在地緣風(fēng)險(xiǎn)上升、外部市場波動加劇的背景下，增強(qiáng)多元化出口能力、降低單一方向依賴的一次重要突圍。

從“賣到拉美”到“產(chǎn)在拉美”： 中拉產(chǎn)業(yè)“深層共生”

貿(mào)易的提速，不只是貨物雙向流轉(zhuǎn)加快，產(chǎn)業(yè)投資與本土化布局也隨之提速。2025年中拉合作的另一大變化，就是中國企業(yè)更加重視“本地化生產(chǎn)+本地供應(yīng)鏈+本地就業(yè)”的一體化布局，合作重點(diǎn)從單一產(chǎn)品輸出，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建。

在汽車產(chǎn)業(yè)方面，一家中國新能源汽車企業(yè)在巴西巴伊亞州布局的整車工廠于2025年7月初實(shí)現(xiàn)首車下線，項(xiàng)目總投資約55億雷亞爾（約70.1億元人民幣），規(guī)劃年產(chǎn)能15萬輛，并預(yù)計(jì)帶動約2萬個(gè)就業(yè)崗位，釋放出在地化生產(chǎn)與供應(yīng)鏈協(xié)同的強(qiáng)烈信號；另一家中國車企在巴西的整車工廠項(xiàng)目也在2025年8月舉行竣工投產(chǎn)及首車下線儀式，年產(chǎn)能將逐步提升至5萬輛，并將直接創(chuàng)造逾1000個(gè)就業(yè)崗位。對巴西而言，這類項(xiàng)目不只是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，更是技術(shù)、人才與配套產(chǎn)業(yè)鏈的同步落地，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推力。對中國企業(yè)而言，本土化也成為應(yīng)對貿(mào)易壁壘、提升市場韌性的關(guān)鍵路徑。

△中國車企位于巴西巴伊亞州卡馬薩里的工廠

在消費(fèi)電子市場，中國手機(jī)品牌與巴西北部馬瑙斯工業(yè)區(qū)企業(yè)合作引入生產(chǎn)線，并已于2025年初實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，兩條產(chǎn)線月峰值手機(jī)產(chǎn)能約10萬臺，年產(chǎn)能可達(dá)120萬臺。對于手機(jī)品牌，特別是新進(jìn)入市場的手機(jī)品牌，本地制造不僅關(guān)乎成本，更關(guān)乎信任——它向渠道與消費(fèi)者傳遞“長期經(jīng)營”的信號，也為擴(kuò)大就業(yè)、開展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)提供了更可持續(xù)的抓手。

△中國手機(jī)企業(yè)位于巴西馬瑙斯自貿(mào)區(qū)的手機(jī)生產(chǎn)線

在能源與基建合作方面，中國技術(shù)為拉美當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色升級提供“能源底座”，讓清潔電力成為該地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的長期保障。以光伏為例，在巴西塞阿拉州瑪瑞蒂市，中國企業(yè)實(shí)施的光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量425兆瓦，占地約760公頃，年均發(fā)電量約9.8億千瓦時(shí)，2025年2月實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，為當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)優(yōu)化與清潔電力供給提供支撐。在智利北部阿塔卡馬沙漠腹地的CEME1光伏項(xiàng)目，裝機(jī)容量達(dá)480兆瓦，鋪設(shè)約88.2萬塊光伏板，可為約50萬戶居民提供清潔電力。

△中資公司巴西瑪瑞蒂光伏電站項(xiàng)目

從經(jīng)貿(mào)往來到多元合作：中拉致力維護(hù)共同發(fā)展權(quán)

2025年中拉合作不局限于經(jīng)貿(mào)往來，而是進(jìn)一步向規(guī)則、金融與發(fā)展權(quán)等議題延伸。2025年5月，中國—拉共體論壇部長級會議在北京舉行。中方在會上提出向拉美和加勒比國家提供660億元以人民幣計(jì)價(jià)的信貸額度，強(qiáng)調(diào)反對保護(hù)主義，支持在科技創(chuàng)新、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深化合作。對不少拉美國家而言，由于外部融資渠道趨緊，疊加國際資金成本抬升，多元化金融工具與本幣合作探索將有助于增強(qiáng)其對外部沖擊的抵御能力。

“全球南方”的協(xié)同也在多邊舞臺上更具可見度。2025年7月6日至7日，第十七次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，議題涵蓋多邊主義、經(jīng)濟(jì)金融合作、人工智能、環(huán)境與氣候變化等。隨著合作議題從貿(mào)易投資擴(kuò)展到金融、科技與可持續(xù)發(fā)展，中拉在多邊框架下的協(xié)作空間進(jìn)一步打開。

△第十七次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在巴西里約熱內(nèi)盧舉行

綠色轉(zhuǎn)型是中拉合作的重要一環(huán)。2025年11月10日至21日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西亞馬孫城市貝倫舉行。拉美擁有豐富的風(fēng)電、光電資源與關(guān)鍵礦產(chǎn)，中國在光伏、儲能、電動交通等領(lǐng)域具備產(chǎn)業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢，雙方在綠色技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與城市交通轉(zhuǎn)型方面的結(jié)合點(diǎn)更加清晰、確定。以智利北部阿塔卡馬大區(qū)的首府科皮亞波市為例，當(dāng)?shù)卦?025年10月啟用121輛電動公交車，成為南美首個(gè)實(shí)現(xiàn)公共交通系統(tǒng)100%電動化的城市。面向COP30以及更長周期的低碳轉(zhuǎn)型，中拉以務(wù)實(shí)合作把“共同發(fā)展權(quán)”落到項(xiàng)目、技術(shù)與規(guī)則的層面，也為“全球南方”國家提供了可供復(fù)制的合作樣本。

△《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西亞馬孫城市貝倫舉行

從產(chǎn)業(yè)相融到民心相通：中拉續(xù)寫金色篇章

在眾多從事中拉合作項(xiàng)目的人士看來，2025年不是終點(diǎn)，而是下一個(gè)“金色十年”的起點(diǎn)。中拉合作的意義，不僅在于港口與工廠的忙碌，更在于當(dāng)合作被制度化、產(chǎn)業(yè)鏈被深度交織之后，外部的“后院”敘事與“脫鉤斷鏈”劇本將越來越難以奏效。當(dāng)拉美的農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)中國家庭，中國的綠色技術(shù)融入拉美社會，彼此的市場、企業(yè)與普通民眾正在日常生活中形成更真實(shí)的連接。

當(dāng)經(jīng)貿(mào)合作的“硬聯(lián)通”持續(xù)加深，人文交流的“軟聯(lián)通”也水到渠成。站在十周年的新起點(diǎn)上，以開放共贏對抗不確定性，以合作發(fā)展回應(yīng)保護(hù)主義，中拉正共同探索一條跨越太平洋、面向未來的共同繁榮路徑。（總臺記者 肖賀佳 報(bào)道員 陳果 梁鑫 楊奕萌）