看清現(xiàn)實，美商務(wù)部悄悄撤銷中國無人機限制計劃

? 文 觀察者網(wǎng) 王一

在高調(diào)將所有外國無人機及其組件列入受管制“黑名單”不久后，美國政府似乎突然看清了現(xiàn)實。

英國路透社、香港《南華早報》等媒體1月9日注意到，美國商務(wù)部當(dāng)天低調(diào)更新網(wǎng)站，撤回了一項擬議的對中國無人機實施進口限制的計劃。

據(jù)報道，在對中國制造的乘用車和卡車采取進口限制措施后，美國商務(wù)部去年9月以所謂的國家安全為由，計劃出臺規(guī)則限制甚至禁止中國無人機進口，以應(yīng)對“信息和通信技術(shù)供應(yīng)鏈風(fēng)險”。相關(guān)提案10月8日提交白宮審查，在經(jīng)歷數(shù)月內(nèi)部磋商后，于今年1月8日撤回。9日，美國政府網(wǎng)站以低調(diào)更新的形式發(fā)布了撤銷消息。

不過，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）禁止外國無人機在美銷售的公告仍在。上月，F(xiàn)CC以“不可接受的國安威脅”為由，將所有外國制造的無人機及其組件列入受管制“黑名單”。美國彭博社當(dāng)時提到，大疆、道通等中國無人機廠商將受到影響。本周，F(xiàn)CC還進一步宣布，對部分非中國制造的無人機給予豁免。

路透社指出，F(xiàn)CC的限制意味著，中國無人機廠商將無法獲得在美銷售新款無人機和關(guān)鍵部件所需的批準(zhǔn)。但這些限制措施并不禁止此前已獲批準(zhǔn)的無人機型號繼續(xù)被進口、銷售或使用，也不影響已經(jīng)購買的設(shè)備。

公開記錄顯示，在是否全面收緊對中國無人機的限制一事上，白宮和美國商務(wù)部在2025年12月19日前舉行了多次會議，并于上月11日與大疆方面進行了會面。大疆當(dāng)時向美方官員直言，對中國制造的無人機實施“一刀切”限制“沒有必要，在概念上存在缺陷，并將對美國相關(guān)利益方造成極大傷害”。

中國無人機深受美國農(nóng)民青睞 《紐約時報》

一名知情官員透露，撤回?zé)o人機禁令的決定似乎與美國整體調(diào)整對華政策有關(guān)。特朗普計劃今年4月訪華，美方近期凍結(jié)了部分針對中國的強硬行動，以避免影響雙邊關(guān)系。

外交考量或許是美國商務(wù)部撤回提案的原因之一，但更深層的原因在于美國無人機產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實困境。

無人機資訊網(wǎng)站DroneXL在9日刊文稱，最近有很多關(guān)于美國無人機將實現(xiàn)自主的樂觀新聞稿出現(xiàn)，政客們宣揚美國正“擺脫對中國供應(yīng)鏈的依賴”，但《福布斯》的一篇文章用“令人不安的數(shù)據(jù)”揭露，美國無人機產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)無法實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

文章指出，全美約有500家無人機相關(guān)公司，但合計年產(chǎn)量不足10萬架，而烏克蘭依托去中心化的小型作坊體系，每年可以生產(chǎn)200萬架FPV（第一人稱視角）無人機。背后的問題在于，完整、成熟、可規(guī)模化的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尚未在美國本土建立。

這一判斷，在美國國防部主導(dǎo)的“藍(lán)色無人機系統(tǒng)”中體現(xiàn)得尤為明顯。該項目旨在建立一份“可信”的無人機供應(yīng)商清單，以滿足美軍和政府機構(gòu)的需求。然而，超過300家企業(yè)申請，最終只有23家通過審核。對絕大多數(shù)企業(yè)而言，失敗的原因僅僅在于一個進口零部件。

2025年3月，美國在一周之內(nèi)將8家供應(yīng)商從“藍(lán)色無人機系統(tǒng)”中剔除，直接導(dǎo)致部分已完成平臺標(biāo)準(zhǔn)化的政府機構(gòu)陷入混亂。

《福布斯》分析稱，符合國防授權(quán)法案（NDAA）要求的無人機零部件供應(yīng)鏈不僅高度碎片化，而且成本高昂，“合規(guī)”并非簡單地填寫表格，而是一整套工業(yè)能力的體現(xiàn)，這正是多數(shù)美國企業(yè)所欠缺的。

“美國缺乏從數(shù)千臺小批量生產(chǎn)躍升至真正大規(guī)模量產(chǎn)所需的工具、模具和自動化生產(chǎn)線。工具往往是很多人最容易忽略的部分。設(shè)計和制造專用工具可能需要數(shù)月時間，成本從數(shù)萬到數(shù)十萬美元不等。”文章寫道。

報道指出，無刷電機是無人機的核心部件，但即便在美國所謂“可信”的無人機項目中，現(xiàn)行法規(guī)仍允許使用中國制造的電機。業(yè)內(nèi)人士表示，如果沒有可靠的電機供應(yīng)方案，就不可能實現(xiàn)真正的規(guī)模化生產(chǎn)，而美國企業(yè)在這一環(huán)節(jié)對中國的依賴尤為突出。現(xiàn)在，許多美國公司發(fā)現(xiàn)了這個問題，但“為時已晚”。

電機背后，還有更上游的稀土供應(yīng)問題。美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年至2022年間，美國72%的稀土化合物和金屬進口自中國。關(guān)鍵礦物的加工和提煉技術(shù)也都由中國牢牢掌握。即便無人機在美國完成最終組裝，只要電機磁體依賴中國精煉的稀土，其所謂“國產(chǎn)化”就難言名副其實。

類似的問題還存在于電池領(lǐng)域。多項研究指出，中國在鋰離子電池供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，涵蓋正極、負(fù)極制造以及鋰、鈷、石墨等關(guān)鍵材料的加工。文章稱，盡管美國通過2024財年國防授權(quán)法案、“301關(guān)稅”等方式不斷加碼打壓，但在缺乏本土產(chǎn)能的情況下，政策壓力“只會制造短缺，而非真正實現(xiàn)獨立”。

在這樣的現(xiàn)實面前，美國政府2025年6月發(fā)布的行政令將關(guān)注重點從數(shù)據(jù)安全轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈問題，承認(rèn)真正制約美國無人機產(chǎn)業(yè)的，并非是某一家中國企業(yè)，而是美國整個工業(yè)體系尚未準(zhǔn)備好。

“但承認(rèn)問題和解決問題是截然不同的兩件事。”DroneXL網(wǎng)站認(rèn)為，“美國不可能在未來兩到三年內(nèi)，通過制造能力擺脫對中國供應(yīng)鏈的依賴。五角大樓的百萬無人機計劃、封禁大疆的游說浪潮、承諾無人機霸權(quán)的行政命令，統(tǒng)統(tǒng)建立在一種并不存在、也無法僅靠政策意志創(chuàng)造出來的制造能力之上”，“在看到成功之前，我們會先看到更多‘藍(lán)色無人機系統(tǒng)’的失敗”。

延伸閱讀

美國全面禁售外國無人機 消費者正瘋狂囤貨大疆無人機

美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）當(dāng)?shù)貢r間22日表示，以“國家安全”為由將中國大疆公司等所有外國制造的無人機和零部件列入“受管制清單”，禁止批準(zhǔn)其新型無人機對美出口或在美銷售，在美國消費者中引發(fā)廣泛爭議。據(jù)美國《華爾街日報》同日晚些時候報道，這項禁令在美國近50萬名獲得認(rèn)證的民用無人機操控員中引發(fā)憤怒，因為大疆公司在美國民用、地方政府和業(yè)余愛好者無人機市場占有約70%至90%的份額。

FCC主席發(fā)布聲明

《華爾街日報》稱，許多無人機操控員目前正在囤積大疆無人機和零部件，并向他們所在區(qū)的國會議員和白宮發(fā)出“最后的信件”，表示他們沒有“西方的替代品”，且其與中國制造無人機有關(guān)的生計可能受到嚴(yán)重影響。

“我是個徹頭徹尾的美國人。我開的是雪佛蘭皮卡。”印第安納州的一家建筑工地監(jiān)控公司的老板埃里克·埃伯特說，“但美國的無人機無法與之競爭。”

報道稱，為了延長無人機隊的使用壽命，無人機操控員們近來一直在瘋狂購入飛機、電池和備件。埃伯特?fù)碛幸恢в善呙麩o人機操控員組成的團隊，他們負(fù)責(zé)監(jiān)控數(shù)千英畝（1英畝約合4047平方米）土地上太陽能和風(fēng)力渦輪機裝置的建設(shè)。他的公司儲備了三十多架無人機及相關(guān)設(shè)備，“因為預(yù)見到了2026年（可能）發(fā)生的事情”。

圖為大疆無人機（資料圖/美媒）

報道繼續(xù)稱，亞利桑那州一家無人機操控員協(xié)會的聯(lián)合創(chuàng)始人格雷格·雷維迪奧近期就大疆無人機禁令對8000名無人機操控員進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，約43%的受訪者認(rèn)為禁令將對其公司造成“極其負(fù)面”或“可能導(dǎo)致公司倒閉”的影響；約85%的受訪者表示，他們的公司可能只能維持兩年或更短時間。

“人們購買大疆無人機不是因為它是中國產(chǎn)的，而是因為它是可用的、價格實惠且性能優(yōu)異。”雷維迪奧說。

報道稱，有類似想法的還有杰森·科利普，他與大約300名房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人合作，負(fù)責(zé)拍攝房屋的航拍照片和視頻。“我，一個在南部密西西比州操控?zé)o人機飛越松樹林和房屋的小人物，為什么要限制這類活動呢？”科利普表示，“作為一名小企業(yè)主，我們還有什么其他選擇？目前我們真的沒有答案。”

此前，據(jù)路透社、美國《國會山報》報道，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）當(dāng)?shù)貢r間22日表示，已將大疆以及所有外國制造的無人機及其零部件列入一份被認(rèn)定“對美國國家安全構(gòu)成不可接受風(fēng)險”的企業(yè)清單，并將禁止批準(zhǔn)新的無人機型號對美國出口或銷售。報道稱，被列入所謂FCC的“受管制清單”意味著，今后外國無人機企業(yè)將無法獲得FCC的批準(zhǔn)，在美國銷售新的無人機型號。該認(rèn)定并不禁止進口、銷售或使用任何此前已獲得FCC授權(quán)的現(xiàn)有設(shè)備型號，也不影響此前已購買的無人機。

對于美方舉動，中國無人機制造商大疆創(chuàng)新23日在一份聲明中表示，對于美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）將所有非美國制造的無人機列入“Covered List”（受管制清單）的決定表示遺憾。此舉不僅限制了美國消費者與商業(yè)用戶的選擇自由，也損害了開放、公平競爭的市場原則。聲明稱，大疆產(chǎn)品的安全性與可靠性，多年來被全球市場和多家權(quán)威獨立第三方機構(gòu)所驗證。我們將評估所有可行路徑，堅定維護公司及全球用戶的合法權(quán)益。

林劍在記者會上回答相關(guān)問題

在23日中國外交部例行記者會上，發(fā)言人林劍在回答相關(guān)問題時表示，中方堅決反對美方泛化國家安全概念，劃設(shè)歧視性清單無理打壓中國企業(yè)。美方應(yīng)糾正錯誤做法，為中國企業(yè)經(jīng)營提供公平、公正、非歧視的環(huán)境。