以科學態度和務實精神謀發展（創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績）——從上海崇明生態島建設看科學決策

（原標題：以科學態度和務實精神謀發展（創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績）——從上海崇明生態島建設看科學決策）

春日里踏上崇明島，空氣濕潤清新，鳥鳴聲清脆悅耳。

“每次來崇明，總能拍到滿意的照片。”家住上海靜安區的攝影愛好者仇先生說。

這里，是中國第三大島，背靠上海這個國際大都市，始終堅守著生態底色。

2007年4月，時任上海市委書記習近平同志到崇明調研時指出：“這一路走來，我對崇明島有了深刻的印象，崇明的發展理念很好。要按照建設生態島的思路，認認真真做下去，只要認準了方向，就不要動搖。”

從實際出發，以科學態度和務實精神謀發展，造就了今天崇明島岸綠水清、人與自然和諧共生的生動圖景。近日，記者走進崇明島，感悟“科學決策”的深刻內涵與實踐價值。

算長遠賬，以戰略定力筑牢生態根基

崇明東灘，蘆葦起伏，水鳥翔集。“今年3月4日，我們在保護區進行水鳥同步調查，記錄到小天鵝5216只，刷新了歷史最高紀錄。”崇明東灘自然保護區管理事務中心主任鈕棟梁頗為自豪。

崇明島，地處長江入海口，地理位置得天獨厚，卻也面臨著上游來沙來水減少、海平面上升等多種外部壓力，生態環境脆弱性長期存在。早在2001年，崇明就明確了生態立島的發展方向。

2007年4月，習近平同志進一步要求，“把崇明建設成為環境和諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島區”。

“‘上海這塊寶地，還是要有留白，不能搞大開發’。這樣的‘留白’，不是‘不為’，而是為可持續發展留足空間。”崇明區生態環境局局長褚衛東說，“秉持科學態度和務實精神，從實際出發、按規律辦事，才能創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”

多年來，崇明始終堅持算長遠賬、算整體賬，累計投入40多億元開展濕地生態保護及水環境治理工作，先后完成互花米草治理、東灘濕地鳥類棲息地優化、長江禁捕退捕等一系列項目。

互花米草治理項目，曾有兩種選擇：一種是走化學修復的路子，見效快、周期短，卻可能對底泥、水體和濕地本底帶來后續影響；另一種是走人工修復的路子，投入更大，治理周期更長，卻可以盡可能減少對原有生態系統的擾動。

“我們請相關方面反復論證，最終選擇了人工修復方案。”時任東灘自然保護區管理處主任湯臣棟說，“破除急功近利的政績沖動，才是真正對后人負責。”最終，經過5年多的努力，退化的濕地生態系統得到逐步修復。

因地制宜，以精準定位把握發展機遇

事實上，在崇明的發展歷程中，當地干部并非沒有猶豫過、動搖過。

“其他郊區大樓一棟一棟拔地而起，經濟總量逐年攀升，可崇明卻要堅守‘生態’，是不是有點劃不來？還有人認為生態島建設是限制發展的，由此埋怨、不理解。”原崇明縣發展計劃委員會主任陸一回憶。

兩次關鍵“機遇”，更檢驗著崇明黨員干部的政績觀。

一次是2009年上海長江隧橋通車，崇明島從此與上海市區“陸路”相接，再加上當時黃浦江沿岸有一批產業需要轉移，距離近、岸線資源豐富的崇明成了“香餑餑”。

另一次是2011年崇啟大橋通車，崇明成了溝通上海和江蘇南通啟東市、海門市（現海門區）的交通樞紐，有人覺得，大搞經濟發展的機會來了。

如何抉擇？如何取舍？

“實際上，早在2007年4月的調研中，習書記就明確要求，‘要加快構筑現代生態型產業體系’。這既是對崇明實際的精準定位，也蘊含著對發展規律的深刻認識。”崇明區發展改革委副主任胡婷婷說，“我們沒有盲目開發建設，而是一次次地調研論證，分析崇明的優劣勢到底在哪里。最終，大家統一了思想認識。崇明島的特殊區位并不具有發展工業的相對優勢，相反，廣闊的生態戰略空間和不可多得的生態價值才是我們的立身之本。”

“看清大勢，找準定位，這就是現在常說的因地制宜、實事求是。”上海冠華不銹鋼制品股份有限公司副總經理、黨支部書記吳美感受頗深。作為傳統制造業企業，這兩年，海內外客戶對碳排放、供應鏈追溯、循環生產的要求越來越高，老辦法越來越難適應新市場。“如果繼續靠傳統制造拼價格、拼成本，路會越走越窄。”

在生態立島的導向下，冠華不銹鋼主動求變，先利用廠房屋頂發展分布式光伏發電，隨后建設分散式風電項目，逐步提高綠電使用比例。到2024年，風電項目落地，疊加前期光伏，企業接下來基本實現用電自給自足，朝著“零碳工廠”邁進。

“生態立島，既是給發展立規矩，也是幫企業指方向。”吳美說，“受生態理念影響早，轉型起步也早，反而在新一輪競爭中搶到了先機。”

統籌兼顧，以系統觀念書寫惠民答卷

崇明島上一路向東，穿過田地、林帶，陳家鎮瀛東村映入眼簾。河道清亮，村路干凈，農家小院、民宿錯落有致。“這幾天，我們正在忙著辦花朝節，現場還有各類上海地標農產品、非遺文創產品，火爆到不行！”瀛東村黨支部書記郭禮周忙里忙外，臉上滿是喜悅。

2007年，習近平同志來到瀛東村，走訪村民尹全郎的家。尹全郎記得很清楚，“習書記問得很細，句句都落在老百姓的日子上”。

“當年，習書記就叮囑‘要正確處理生態與民生的關系’。這些年，我們老百姓實實在在感受到，生態環境改善了，老百姓福利待遇提高了，產業也在穩步發展。”郭禮周深有感觸，“好生態就是好民生，綠水青山就是金山銀山。”

這些年，村里把南北湖貫通，形成1000畝大水面，與高校合作發展綠色無公害水產養殖，水上做垂釣、休閑旅游，岸上升級打造生態度假村。“每個月有3400多元收入，年底村里還給咱老兩口分紅，一人5000元，夫妻倆一年收入加起來8萬多元。”73歲的尹全郎笑呵呵。

“統籌發展與保護，統籌生態與民生，這就是系統觀念。”胡婷婷說。崇明滾動實施六輪生態島建設三年行動計劃，累計安排200多個重點項目，把生態修復、基礎設施、民生保障和產業轉型放到一張圖上統籌推進。2025年，全體居民人均可支配收入達到57100元、增長5.4%；2025年崇明人均預期壽命已提高至85.33歲。

“不貪一時之功，不圖一時之利，堅持從實際出發、按規律辦事，這是崇明得以發展的寶貴啟示。”崇明區委書記李峻表示，“我們要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，在推進世界級生態島建設過程中，注重統籌保護與發展、生態顏值與經濟價值，既守住生態底線，又積極探索生態價值轉化路徑，努力把生態優勢更好轉化為發展優勢。”