新形勢下各地對保護地下文物創(chuàng)建的好方式有哪些？

通過上期文章我們知道，我國的古遺址、古墓葬保護形勢嚴峻。九十年代以后，為徹底改變地下文物保護不力的被動局面，各地重新實施了一系列保護措施，并因地制宜地總結(jié)出了一套行之有效的保護方法和經(jīng)驗。

新形勢下各地對保護地下文物創(chuàng)建的好方式

湖北荊州市為對付20世紀發(fā)生的盜掘楚墓的犯罪活動，建立健全了群眾保護組織并建立了保證群眾保護組織正常開展工作的制度。各村與古墓葬保護區(qū)的農(nóng)戶簽訂無封土古墓葬保護責任書；對有封土的古墓葬則采取多戶聯(lián)防責任制，以每一農(nóng)戶為主，其他就近農(nóng)戶為輔，共同保護有封土的古墓；荊門市則建立了“三級責任、四級保護”責任制，形成了自上而下的文物保護網(wǎng)絡。“三級責任”就是強化縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級行政組織和村民委員會這種村民自治組織的文物保護責任。“四級保護”則是確立了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、派出所、村治保主任和組長、農(nóng)戶的保護職能。它是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長與各村民委員會，村民委員會與農(nóng)村小組組長，組長又與農(nóng)戶簽訂古墓保護責任狀。要求農(nóng)戶們當好文物保護員、信息員、情報員、聯(lián)絡員“四員”；當陽市健全了文物保護網(wǎng)絡，落實責任制，狠抓三條線責任網(wǎng)絡的落實。一是政府一條線，由分管文物工作的市長與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政一把手簽訂古墓葬保護責任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與各村組簽訂文物保護責任書；二是政府部門中的公安一條線，由公安局局長與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所所長簽訂古墓葬保護責任書。派出所所長與村治保主任簽訂文物保護責任書；三是政府部門中文化一條線。由文化旅游局局長與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化旅游站長簽訂古墓葬保護責任書。

課題組2001年5月在湖北當陽河蓉鎮(zhèn)

與范平寬保護員交談

河北的邯鄲市在1998年建立了專業(yè)與群眾相結(jié)合的文物保護網(wǎng)絡，建立責任狀制度。首先是由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)政府與村委會簽訂責任狀；其次是縣文化局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與派出所簽訂責任狀。還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會，村委會與文物保護員簽訂責任狀。同時建立完善了一支基層文物保護員隊伍。市政府在《關(guān)于加強我市文物保護員隊伍建設的意見》中明確規(guī)定對市級以上文物保護單位，要在就近的村確定1至2名文物保護員，正式頒發(fā)聘書，要求發(fā)給每個文保員每月不低于60元的報酬。全市共聘用文物保護員510余名。

湖北當陽河蓉鎮(zhèn)范平寬保護員制作的警告牌

寧波市制定了《寧波市業(yè)余文物保護員暫行管理辦法》，對業(yè)余文保員的概念、條件、職責和義務、權(quán)利及其組織管理、獎勵等都作了明確的解釋和規(guī)定。要求全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道都必需建立文保小組。萬人以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道必需配備5名以上業(yè)余文保員，萬人以下的配備2至3名，每個縣（市、區(qū)）級以上的文物保護單位必需落實1名以上文保員進行常年性的監(jiān)督管理，擁有文物保護單位（點）的每個行政村必需有1名文保員負責安全保衛(wèi)工作。寧波市文物保護委員會印制了《寧波市文物保護管理證》，進一步明確文物保護員的職責。這里的文物保護員有幾大特點：一是業(yè)余性。保護員既無編制，亦無經(jīng)費，都是在本職工作之余，履行文物保護職責，但他們有其明確的責任和崗位；其二是直接性和有效性。文保員分布廣泛且來自基層，遇到情況反應快，行動迅速。在幾年的時間里，寧波市逐步建立起縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級文物保護網(wǎng)絡，文保員涉及公安、工商、海關(guān)、財稅、城建、規(guī)劃、旅游、宗教等各個部門和各行各業(yè)。有些縣（市、區(qū)）建立了“三定一獎”制度，即定人保護、定點落實任務、定期檢查、年終評比獎勵。他們的活動對保護當?shù)氐奈奈锲鸬搅司薮蟮淖饔谩?/p>

2003年11月課題組在陜西西安渭城區(qū)白廟村

與文保協(xié)會李鳳蘭等座談

河南省十分重視農(nóng)村三級文物保護網(wǎng)的建設。1998年以來，洛陽市文物局把田野文物保護作為文物保護工作的重點之一，并把加強業(yè)余文物保護員隊伍建設當作確保田野文物安全的基礎工作來抓。下發(fā)了《關(guān)于加強業(yè)余文物保護員管理的通知》要求全市各級政府切實加強文物保護員隊伍建設，迅速建立、健全業(yè)余和專業(yè)隊伍相結(jié)合的文物保護網(wǎng)絡。簽訂文物保護責任書，實行目標管理并吸收責任心強、品德端正、身體健康的群眾加入保護組織；三門峽市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”田野文物保護網(wǎng)絡。根據(jù)地理情況，組成三個小組，經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出處理意見，指定專人解決，有效保證了田野文物的安全。

2003年11月課題組在陜西西安渭城區(qū)白廟村

與文保協(xié)會人員合影

陜西省禮泉縣地處關(guān)中平原腹地，是全省十八個文物重點縣區(qū)之一，共有古墓葬230余座，各類文化遺址61處，散存石刻190余件，保護任務十分繁重。八十年代以來，文物犯罪分子不斷盜掘、盜竊這里的文物。同時當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)中炸山取石、磚窯取土等活動對田野文物安全也構(gòu)成了一定威脅。多年來，為有效加強田野文物保護工作，經(jīng)過長期的摸索實踐，縣文物部門得出了一個結(jié)論，即只有依靠專業(yè)組織為骨干，壯大發(fā)展業(yè)余組織，并發(fā)展陵區(qū)群眾，才能形成群防群治的田野文物保護的強大網(wǎng)絡，于是創(chuàng)造出了專業(yè)文保員、業(yè)余文保員和廣大人民群眾三位一體的“三結(jié)合”式的保護方法。他們先后從博物館抽調(diào)了專業(yè)人員，深入田野文物所在村，采取“墓隨地走、地隨戶走、戶有專人”的辦法，逐點選定了業(yè)余文物保護員，并以村為單位成立了文物保護員小組，壯大業(yè)余文物保護員隊伍，并要求一名文物保護員發(fā)展本村5至10名群眾參與此項工作。以此為基礎，又把附近陵區(qū)劃成幾個區(qū)域，由專職文物保護員管理，形成專兼結(jié)合的管理格局。為了監(jiān)督專職文保員的工作，他們實行了“一責五制一考核”，“一責”就是為每個專職文保員劃定一個區(qū)，并與之簽訂文物保護安全責任書，要求必需隨時掌握轄區(qū)文物點及業(yè)余文保員的基本情況。“五制”就是建立巡查記錄制度，回館匯報制度，館領(lǐng)導定期抽查制度，重大線索報告制度，獎懲制度。“一考核”就是將平時的定期抽查結(jié)果與年終目標考核相結(jié)合。1997年以來，專業(yè)、業(yè)余文保員和人民群眾，共報案42起，警方偵破8起，犯罪分子幾乎全部落入法網(wǎng)。“三結(jié)合”模式開展文保工作，有效地阻止了田野文物違法犯罪活動，確保了田野文物安全，該縣連續(xù)九年實現(xiàn)了田野文物安全無重大事故的良好局面，2003年12月，受到文化部、國家文物局表彰，授予全國文物先進縣稱號。