全國政協(xié)委員高彥明：加強對非國有公司企業(yè)刑法保護

一、同一行為在國企是犯罪，在民企就不是犯罪。

我國現(xiàn)行刑法分則第165條、第 166條、第 167條、第 168條，規(guī)定了國有公司企業(yè)管理人員危害公司企業(yè)利益的犯罪，即“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”“為親友非法牟利罪”“簽訂、履行合同失職被騙罪”“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪”。

這些犯罪主體都是指國有公司企業(yè)的工作人員，只有這樣才能構成犯罪，給予刑事處罰。而對于非國有公司企業(yè)來說，內部工作人員實施了上述危害公司企業(yè)利益的行為，不管造成多大損失都不算犯罪，無法追究相關人員的刑事責任。非國有公司企業(yè)能給予最嚴厲的處罰也只是將其辭退。

對同一種危害行為，危害的對象是國有公司企業(yè)，刑法就定性為犯罪，給予刑事處罰；危害的對象是非國有公司企業(yè)利益，刑法就沒有規(guī)定，無法給予刑事處罰。在立法上對非國有公司企業(yè)如此歧視，令人無法理解。這種規(guī)定與憲法規(guī)定的法律面前人人平等的基本原則背道而馳，是違反憲法的，也與我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展不適應。

二、因缺少刑法保護，非國有公司企業(yè)受到嚴重侵害。

隨著改革開放的不斷深入，我國的非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產力發(fā)展的重要力量。它貢獻了國家50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，可以說非公有制經(jīng)濟功不可沒！

然而改革開放40多年到了今天， 非國有公司企業(yè)在刑法上還是二等公民。現(xiàn)行刑法無論是在罪名設置的主體上，還是在刑罰配制等方面對非國有公司企業(yè)都不同程度的存在“歧視”。

在非國有公司企業(yè)的利益受到內部蛀蟲嚴重侵害時，他們束手無策。由于缺少刑法有效保護，使非國有公司企業(yè)里極其嚴重地存在以權謀私、貪污、盜竊企業(yè)技術和資源、高買低賣、損企肥私、吃回扣、虛報冒領、利益輸送、在企業(yè)外成立自己公司截留業(yè)務和利潤，等等違法行為，使眾多非國有公司企業(yè)面臨管理困境、經(jīng)營風險，嚴重影響企業(yè)的健康發(fā)展。

三、取消雙重標準，加強對非國有公司企業(yè)刑法保護。

習近平主席在民營企業(yè)座談會上強調：“公有制經(jīng)濟財產權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。”

我國市場經(jīng)濟的理念就是要求市場主體的平等，以往以企業(yè)的不同身份進行立法的模式已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的阻礙，對社會主義市場經(jīng)濟建設百害而無一利。為此建議：

1、全國人大常委會盡快以刑法修正案的方式，將我國現(xiàn)行刑法中第 165條至 168條規(guī)定的“國有”兩個字取消，以使這些法律規(guī)定適用我國境內各種所有制的企業(yè)，以有效遏制上述危害非國有公司企業(yè)利益行為的普遍發(fā)生、重復發(fā)生。

2、刑法中其他規(guī)定在國有公司企業(yè)屬于犯罪行為的，在非國有公司企業(yè)做出此行為也要定性為犯罪，使中國境內所有公司企業(yè)在法律面前享有真正的平等權利，取消對非國有公司企業(yè)歧視性的、違憲的“雙重法律標準”。