全國(guó)政協(xié)委員高彥明：加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有公司、企業(yè)的法律保護(hù)

作者：全國(guó)政協(xié)委員 高彥明

我國(guó)現(xiàn)行刑法分則第165條和第166條分別規(guī)定了“非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪”和“為親友非法牟利罪”。由于這兩項(xiàng)法條在“公司、企業(yè)”之前明確加入“國(guó)有”二字，故這些犯罪只適用“國(guó)有公司、企業(yè)”，而對(duì)于在“非國(guó)有公司、企業(yè)”發(fā)生的這些“犯罪”行為，則沒(méi)有法律規(guī)定。如此一來(lái)，對(duì)于非國(guó)有公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部工作人員即便實(shí)施了上述侵害公司、企業(yè)利益的行為，不管造成多大傷害都不算犯罪，無(wú)法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。非國(guó)有公司、企業(yè)能給予最嚴(yán)厲的處罰也只是將其辭退。

對(duì)同一種侵害行為，侵害的對(duì)象是國(guó)有公司、企業(yè)，刑法就定性為犯罪，給予刑事處罰；侵害的對(duì)象是非國(guó)有公司、企業(yè)，刑法就沒(méi)有規(guī)定，無(wú)法給予刑事處罰。這種做法對(duì)非國(guó)有公司、企業(yè)不公平，違反憲法規(guī)定的法律面前人人平等的基本原則，也與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。

我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極其重要的組成部分，成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展極其重要的力量。非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了國(guó)家50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。

自改革開(kāi)放、解放思想以來(lái)已經(jīng)40多年了， 但現(xiàn)行刑法無(wú)論是在罪名設(shè)置的主體上，還是在刑罰配制等方面對(duì)非國(guó)有公司、企業(yè)都還不同程度地存在差異對(duì)待，總感覺(jué)是不應(yīng)該的。

由于缺少法律的有效保護(hù)，使非國(guó)有公司、企業(yè)里普遍存在以權(quán)謀私、高買(mǎi)低賣(mài)輸送利益、在企業(yè)外成立自己的公司截留業(yè)務(wù)和利潤(rùn)、盜竊企業(yè)技術(shù)和資源、吃回扣等極其嚴(yán)重的違法行為，使眾多非國(guó)有公司、企業(yè)苦不堪言，面臨嚴(yán)重的管理困境、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響企業(yè)的健康發(fā)展。

習(xí)近平主席在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”

為此建議：

一、盡快以刑法修正案的方式，將我國(guó)現(xiàn)行刑法中第 165條、第166條規(guī)定的“國(guó)有”兩個(gè)字取消，以使這些法律規(guī)定適用我國(guó)境內(nèi)各種所有制的企業(yè)，以有效遏制上述嚴(yán)重侵害非國(guó)有公司、企業(yè)行為的普遍和重復(fù)性的發(fā)生。

二、刑法中其他規(guī)定侵害國(guó)有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于犯罪的，在非國(guó)有公司、企業(yè)也應(yīng)屬于犯罪，使中國(guó)境內(nèi)所有公司、企業(yè)在法律面前享有真正的平等權(quán)利，均受到法律的保護(hù)。