釋放重磅信號！中央首提城鄉居民增收計劃，收入分配制度或迎重大突破

記者 辛圓

國家發改委黨組12月16日在《求是》發表題為《堅定實施擴大內需戰略》的署名文章指出，實施城鄉居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

在此之前，中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議明確了明年經濟工作的八大重點任務，“堅持內需主導，建設強大國內市場”被列在首位，其中明確提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。

相比于去年中央經濟工作會議提出的“實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負”，增加收入的相關表述從“推動中低收入群體增收減負”升級為“制定實施城鄉居民增收計劃”，這無疑傳遞出重磅信號。

在外部不確定性明顯加大的背景下，擴大內需被擺在重要位置，而擴內需，尤其是提振消費的前提是增加居民收入。

十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民近期接受中央紀委國家監委新聞傳播中心采訪時提到，我國居民消費占總需求的比重低，主要是國民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群體規模大、收入低。

楊偉民表示，實施城鄉居民增收計劃，值得期待。過去往往編制產業或供給方面的專項規劃，居民增收計劃是第一次。一定會提出更具體的目標指標和有力度的政策，實實在在地讓全體人民的錢袋子鼓起來，使全體人民向共同富裕邁出堅實步伐。

中國社會科學院國家金融與發展實驗室主任張曉晶在接受央視新聞1+1節目采訪時表示，“推動”這個詞其實意味著是一個原則性的意見，而“制定實施”計劃是具有可操作性的。

張曉晶指出，從原則性到操作性，這是很大的變化。從中低收入群體一直到覆蓋整個城鄉居民，覆蓋范圍也不一樣。之前對于中低收入群體更多的是托底政策，而這次對整個城鄉居民是一個全面提升的政策。這三個維度能夠看出來政策的進階升級。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜也對央視新聞表示，“城鄉居民增收計劃”是一個非常重要的“組合拳”，這意味著接下來將在提高城鄉居民基礎養老金等這方面的這種具體舉措。

“它能夠使得我們的一部分群體，能夠通過這樣實實在在收入的增加，去增強消費的意愿和增強消費的預期，而這既是為人們提供更好生活保障的需要，它也是長遠促進消費的需要。”董煜說。

專家認為，增加居民收入可以從穩定就業等方面持續發力，增加居民消費的“底氣”，從長遠來看， 要推動收入分配制度改革。

“十五五”規劃建議中提到，健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。

中國社會科學院學部委員高培勇近期在接受中國共產黨新聞網采訪時表示，要改善收入分配，需要初次分配、再分配、第三次分配協同發力，不可能一蹴而就。首先應以稅收、社保、轉移支付為突破口，系統破解再分配調節制度瓶頸。

高培勇表示，在穩定總體稅負前提下，要讓稅收調節逐步進入財富積累環節；進一步優化個人所得稅綜合征收范圍；健全現代直接稅體系，提高直接稅占全部稅收收入比重，以2035年為節點推動中國稅收制度邁向現代現代稅收制度體系框架。

就完善社保和轉移支付制度而言，高培勇提到，應聚焦現行社保和轉移支付制度在再分配調節功能發揮中的短板弱項，推動社保和轉移支付制度更加健全，圍繞基本公共服務均等化，重視“投資于物和投資于人緊密結合”，優化財政支出結構，將更多資源投向民生領域；健全社會保障體系，推動基本養老保險覆蓋所有法定人群；加大對低收入群體的轉移支付力度。

粵開證券研究院院長羅志恒也對界面新聞表示，中央經濟工作會議明確“制定實施城鄉居民增收計劃”，這需要從收入分配、社保體系出發綜合施策。

羅志恒進一步指出，一方面，要提高居民在國民收入分配中的占比，主要通過國企上繳財政并轉移支付給居民、鼓勵企業建立工資正常增長機制、提高糧食收購價格保障農民收益、推動上市公司加大分紅力度等方式實現，切實提高居民的消費能力。

另一方面，羅志恒提到，要完善社會保障體系增強消費意愿。重點是提高城鄉居民養老金水平至低保水平，盡快加大國資上繳財政比例并專項用于提高城鄉居民養老金。

中誠信國際研究院院長袁海霞接受界面新聞采訪時提到，對居民而言，當前收入預期偏低，可支配收入增速中位數低于經濟增長水平，反映出收入分配差距有所擴大，這使得居民謹慎動機增強。因此，要重點關注導致居民“獲得感”不足的因素。

“我覺得針對居民，應在初次分配和再分配環節建立健全與經濟增長相適應的收入增長機制，尤其在二次分配中著力提高居民收入占比，以增強其實際獲得感。”袁海霞說。