讓多生孩子，個(gè)稅首先應(yīng)按家庭繳納

“假設(shè)政府每個(gè)月給生二孩/三孩補(bǔ)貼1000元（自出生后至3歲），你是否愿意生育二孩/三孩？”

近日，《浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問(wèn)卷》中的這一問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。除浙江省衛(wèi)健委外，海南省衛(wèi)健委也在近期進(jìn)行了生育政策調(diào)查問(wèn)卷，其中同樣涉及政府生育補(bǔ)貼等問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，出生人口持續(xù)走低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)出生人口為1062萬(wàn)人，人口出生率為7.52‰，人口凈增長(zhǎng)48萬(wàn)；而2020年全國(guó)人口出生率為8.52‰，全國(guó)人口凈增長(zhǎng)為204萬(wàn)。

出生人口下降帶來(lái)的人口增長(zhǎng)過(guò)低，早已成為重要的公共議題。

地方政府部門(mén)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式，深入了解3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本，以及政府補(bǔ)貼對(duì)于提高生育意愿的作用，顯然是要為地方制定相關(guān)生育政策提供數(shù)據(jù)支撐。從各地釋放的信號(hào)和舉措看，多地已在著手制定生育優(yōu)化政策。

盡管有人給生育補(bǔ)貼等，貼上了“治標(biāo)不治本”的標(biāo)簽，但行動(dòng)永遠(yuǎn)強(qiáng)于坐談。所謂改變年輕人的婚育觀念，絕不是嘴上說(shuō)說(shuō)就能行的，關(guān)鍵還是要有政策上的“干貨”來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)。

提高生育意愿的政策工具箱里，工具當(dāng)然很多，其中最為公平也最有效率的政策之一，當(dāng)屬個(gè)人所得稅制度的進(jìn)一步完善。

稅收除了組織國(guó)家財(cái)政收入，其中一個(gè)重要作用，本身就是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平。

現(xiàn)在的狀況是，個(gè)稅以個(gè)人為單位計(jì)征，雖然有很多專項(xiàng)附加扣除，卻不符合很多家庭的實(shí)際需要。對(duì)于那些夫妻只有一人上班的家庭來(lái)說(shuō)，甚至極為不公。

多生育孩子，既要生又要養(yǎng)，難免耽誤工作，這是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)；即便各地給女性推出了很長(zhǎng)的生育假，也很難改變女性在就業(yè)市場(chǎng)上的相對(duì)弱勢(shì)。

現(xiàn)實(shí)情況是，很多二孩、三孩家庭最終會(huì)讓夫妻一方更多回歸家庭。但是，另一方在繳納個(gè)稅時(shí)，卻只能抵扣自己一份5000元的個(gè)稅扣除額，既不能扣除沒(méi)有工作收入的夫妻另一方的，更不能扣除多生的孩子的，稅收負(fù)擔(dān)明顯偏重，而且很不公平。

個(gè)稅以家庭為單位計(jì)征，已經(jīng)被提出來(lái)很多年，但始終沒(méi)能真正實(shí)現(xiàn)。如果說(shuō)過(guò)去想要實(shí)現(xiàn)這一征管政策，尚有數(shù)據(jù)缺失等諸多困難，這些年，隨著個(gè)人所得稅APP逐步覆蓋全民，稅收機(jī)關(guān)與民政部門(mén)的數(shù)據(jù)共享也沒(méi)有障礙，實(shí)現(xiàn)個(gè)稅以家庭為單位計(jì)征繳納，應(yīng)該沒(méi)有太多技術(shù)困難。

何謂“家庭”，可能是個(gè)稅按家庭計(jì)征，需要明確的關(guān)鍵概念之一。

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“家庭”的定義是：以婚姻和血統(tǒng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)單位，包括父母、子女和其他共同生活的親屬在內(nèi)。建議可以進(jìn)一步明確為配偶和三代以內(nèi)的直系血親，即夫妻、未滿18 周歲的子女，以及達(dá)到退休年齡的父母、岳父母。

如果贍養(yǎng)老人的費(fèi)用依然作為專項(xiàng)附加扣除，也可以考慮只將夫妻及未滿18 周歲的子女，核算為個(gè)稅計(jì)征意義上的“家庭”。

總之，個(gè)稅以家庭為單位計(jì)征，應(yīng)該盡快提上議事日程。倘若不上班的夫妻一方也能享受個(gè)稅扣除額，多生多育的孩子同樣能享受，無(wú)疑會(huì)大幅降低很多二孩、三孩家庭的個(gè)稅負(fù)擔(dān)。

更為公平的個(gè)稅制度，將成為提高公民生育意愿的有力舉措。