煙臺海陽市：非法小廠出示的“批復(fù)文件”涉嫌違規(guī)

前不久，本網(wǎng)發(fā)表了《山東海陽市二十里店鎮(zhèn)：農(nóng)田里建起沙廠》一文，報(bào)道山東省海陽市二十里店鎮(zhèn)崖底村有人破壞農(nóng)田，在農(nóng)田里建沙廠的事實(shí)后，引起該企業(yè)經(jīng)營者和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，他們設(shè)法和筆者取得聯(lián)系，企業(yè)經(jīng)營者李某某稱自己是合法經(jīng)營，并發(fā)來了公司法人營業(yè)執(zhí)照的照片和2份《臨時(shí)用地的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），以及若干份相關(guān)材料。同時(shí)，鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也作出解釋，稱企業(yè)有用地手續(xù)，屬于合法用地。
既然是合法經(jīng)營，又有相關(guān)的用地批復(fù)，就沒必要讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出面，向媒體作出這樣或那樣的解釋。
先聽企業(yè)經(jīng)營者李某某對媒體的解釋吧。
“這些砂子是拍賣而來的”
新聞發(fā)出后，砂廠老板李某某致電媒體，稱這些砂子是暫時(shí)存放在這里的，并且有2份《拍賣成交確認(rèn)書》可作為佐證。可是仔細(xì)觀看這2份《拍賣成交確認(rèn)書》，卻又不免讓人生疑：其中1份是2018年8月12日王*漢拍得的16.7364萬立方米“清淤沙土石方”，似乎與李某某無關(guān)；另1份《拍賣成交確認(rèn)書》（見下圖）是李某某于2018年11月3日拍得的“清淤第三標(biāo)段第二、三、四部分沙土石方，共計(jì)約16.52498萬立方米”。

請先記住這2個(gè)時(shí)間段，分別為：2018年8月12日和2018年11月3日。
再看看李某某傳過來的企業(yè)“營業(yè)執(zhí)照”（見下圖），這是一家名為“煙臺新世*順建材有限公司”的自然人獨(dú)資公司，法定代表人是楊*峰，該公司成立于2019年12月31日，注冊地位于海陽市二十里店鎮(zhèn)孫格莊村西側(cè)。

2018年拍賣而得的“清淤沙土石方”，2019年12月31日才成立的獨(dú)資公司，且法人與李某某毫無相干，其關(guān)聯(lián)性又體現(xiàn)在哪里？
《批復(fù)》疑有張冠李戴之嫌
李某某以拍賣形式拍得了“清淤沙土石方”，就需要有地方存放，這個(gè)存放地點(diǎn)，就是李某某占用農(nóng)田當(dāng)作砂廠的地址。那么，既然占用農(nóng)田，就要辦理相關(guān)手續(xù)，那么他們辦理的手續(xù)又是怎樣的呢？再看一下那兩份《批復(fù)》吧。
第1份《批復(fù)》（見下圖）：批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是海陽市人民政府，批準(zhǔn)時(shí)間為2019年12月20日，內(nèi)容如下：
“煙臺天矗建材有限公司，經(jīng)研究，同意你單位臨時(shí)使用二十里店鎮(zhèn)孫格莊村土地17.5畝，用于洗沙場建設(shè)，使用期限自2019年10月4日至2021年10月3日，為2年。”

第2份《批復(fù)》（見下圖）：批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為海陽市自然資源和規(guī)劃局，批準(zhǔn)時(shí)間為2021年5月24日，內(nèi)容稱：
“和矗建材集團(tuán)有限公司：經(jīng)研究，同意你公司使用二十里店鎮(zhèn)孫格莊村集體土地40.41畝，用于堆沙場臨時(shí)用地建設(shè)，使用期限2年，為2021年5月24日至2023年5月23日。”

請記住這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)：2018年8月和同年11月拍得的“清淤沙土石方”，2019年10月才拿到了《批復(fù)》文件，并且這兩份《批復(fù)》連續(xù)時(shí)間前后相差了7個(gè)多月，也就是說，第2份《批復(fù)》是在第1份《批復(fù)》失效7個(gè)多月之后才審批的。
針對上述2份批復(fù)企業(yè)名稱不同問題，通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)名稱同為一家公司，因?yàn)檫@期間曾經(jīng)發(fā)生過名稱變更所至。但是這和李某某向媒體的“煙臺新世*順建材有限公司”，顯然風(fēng)馬牛不相及，明顯地在偷換概念。
針對這2份《批復(fù)》的地點(diǎn)精準(zhǔn)問題，至少還有如下疑點(diǎn)，因?yàn)?個(gè)《批復(fù)》中指的“孫格莊集體土地”和村民所指崖底村耕地，并非是同一地點(diǎn)，《批復(fù)》的地點(diǎn)有些模糊不清，有故意混淆的嫌疑。
此外，在李某某出示的2頁《批復(fù)》附件中，可以看出，批復(fù)給煙臺天矗建材有限公司的土地，是年生產(chǎn)25萬噸的生產(chǎn)線，該建設(shè)項(xiàng)目既有密閉車間進(jìn)行生產(chǎn)，又有封閉的物料輸送廊道及噴淋除塵設(shè)施，且運(yùn)輸?shù)缆酚不＝^非李某某所經(jīng)營的田野之中，那些簡易的操作場景。
《批復(fù)》還涉及涉嫌越權(quán)審批
針對臨時(shí)用地的批復(fù)，《山東省國土資源廳 關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知（魯國土資規(guī)〔2018〕3號）》（以下簡稱《通知》）中明確要求，批準(zhǔn)臨時(shí)用地只能在“……因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要，經(jīng)依法審批，按照臨時(shí)使用土地合同約定使用的或搶險(xiǎn)救災(zāi)急需臨時(shí)使用的土地。”像李某某存放拍賣而得的“清淤沙土石方”，并不在其批準(zhǔn)之列。
更重要的是，《通知》還強(qiáng)調(diào)：使用臨時(shí)用地應(yīng)遵循“保護(hù)耕地、節(jié)約集約、依法申報(bào)、合理使用”的原則。要嚴(yán)格控制占用耕地、林地；可利用荒地的，不得占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不得占用好地，原則上不得占用永久基本農(nóng)田……。
……臨時(shí)用地的期限一般不超過2年。因工程未完工等特殊情況確需延長使用期限的，臨時(shí)用地申請人（以下簡稱申請人）應(yīng)當(dāng)在使用期滿前2個(gè)月內(nèi)，持申請書等有關(guān)材料到原審批部門辦理延期審批手續(xù)……。
……臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)有申請人與土地使用權(quán)人簽訂臨時(shí)使用土地合同；……臨時(shí)使用土地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積與土地現(xiàn)狀地類……等內(nèi)容。
李某某占用的農(nóng)田，既不屬于劣質(zhì)土地，附近也沒有國家重大建設(shè)項(xiàng)目。他出示的《批復(fù)》既無用地企業(yè)名稱上的對稱，也沒有合規(guī)的時(shí)間延期銜接手續(xù)；第1份《批復(fù)》應(yīng)當(dāng)在失效前2個(gè)月開始辦理，顯然，這兩份《批復(fù)》存在著“零批整占”的嫌疑。這種“零批整占”的審批手法，正是《中華人民共和國土地管理法》所不允許的。
同時(shí)，《山東省實(shí)施【中華人民共和國土地管理法】辦法》第二十四條規(guī)定，“占用土地二公頃以上八公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案……”。第二次《批復(fù)》已經(jīng)把臨時(shí)使用土地面積擴(kuò)大到了40.41畝，遠(yuǎn)超過了二公頃的上限。
對于事情的進(jìn)展，本網(wǎng)將進(jìn)一步關(guān)注。

來源：聯(lián)合普法網(wǎng)