點亮全過程人民民主之燈 照亮人民當家作主之路

2022年10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京開幕。總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告時強調：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”

馬克思和恩格斯曾說：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”100多年來，我們黨緊緊圍繞實現和鞏固人民當家作主這一主線，領導人民為了民主不懈奮斗，不斷從理論和實踐雙重層面探索馬克思和恩格斯的“民主之問”。2019年11月2日，總書記考察上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。后來，這一思想火花逐漸發展成為全過程人民民主這一重大理念，成為了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是21世紀中國共產黨人對“民主之問”的最新探索。

為什么要點亮全過程人民民主之燈？

第一，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是“以人民為中心”的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。

第二，當前世界正處于百年未有之大變局，世界風云變幻，全過程人民民主有助于形成“最大公約數”，畫出“最大同心圓”，團結一切可以團結的力量，為建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興聚能蓄勢。

第四，全過程人民民主可以實實在在解決人民問題。從打贏脫貧攻堅戰到全面建成小康社會，再到開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、朝著共同富裕的目標邁進，全過程人民民主都展示出強大生命力。

如何用全過程人民民主之燈照亮人民當家作主之路？

第一，堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，是民主集中制的制度平臺。2013年至2022年，總書記53次參加全國兩會的團組審議討論，與代表委員坦誠溝通、親切互動、共商國是。憲法修正案、民法典、監察法等一部部事關國計民生的文件草案，都是通過全國人大這一制度平臺轉化為國家意志。北京市人大及其常委會緊扣中心工作，加強重點領域、新興領域立法。例如，聚焦“兩區”建設，通過中國（北京）自由貿易試驗區條例、關于促進國家服務業擴大開放綜合示范區建設的決定、知識產權保護條例；制定中軸線文化遺產保護條例，擦亮歷史文化“金名片”；制定住房租賃條例，修訂安全生產條例，保障人民安居樂業。作為一名老代表這10年來參加人大預算事前評估審查監督就達50多次，重點向支出預算和政策拓展監督，市人大建立以“年審+季審”為主要形式，以財政支出“四問該不該”為切入點的預算審查監督制度，使代表們參與有抓手、審查有重點、監督有實效。2021“預算初審季”中，北京市人大各專委會圍繞“該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當下花”提出意見建議，推動政府大力優化支出結構，壓縮一般性支出12億元，全部用于養老育幼等民生工作，讓人民群眾的幸福生活更有保障。

年底

第二，全面發展協商民主。統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。在黨的二十大報告起草過程中，中共中央組織了網絡征求意見活動，累計收到網民建言超過854.2萬條。為更好推進《北京市生活垃圾管理條例》修改和《北京市物業管理條例》制定工作， 從2019年，北京市人大常委會開創“萬名代表下基層，全民參與修條例”做法，發動市、區、鄉鎮三級萬余名人大代表，就群眾關心的生活垃圾、物業管理問題征求意見建議。市人大代表們負責對自己生活區域傾聽餐飲、垃圾分類企業、社區工作者及社區居民的意見和呼聲，還多次到垃圾桶邊值守調研了解情況，最終，市區鄉鎮各級人大代表1.2萬余名人大代表共收集到24萬余名群眾、4000多個單位的意見建議。從條例制定、修訂前的意見建議收集到條例表決前的多次審議，許多來自人民群眾的“金點子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。充分體現了人民立法、人民遵法、人民執法、人民守法的全過程民主的自覺行為，增強了各級人大代表和群眾的民主獲得感。

第三，積極推進基層民主。完善基層直接民主制度體系和工作體系。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。從民主聽證會到黨代表、人大代表、政協委員聯合進社區，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，人民群眾正在摸索創造一個又一個充滿煙火氣的民主形式。北京市充分發揮市社會建設工作領導小組、協商民主和社會體制改革專項小組作用，明確提出“市里抓工作就要抓到街道鄉鎮”，先后出臺加強新時代街道工作、深化“接訴即辦”改革工作的意見，持續推進區、街、社區三級黨建工作協調委員會建設，全面建立3400多個社區黨建工作協調委員會，將1.7萬家駐社區單位納入黨領導下的基層民主政治體系。

方向決定道路，道路決定命運。總書記關于全過程人民民主的重要論述，為我們在新時代發展中國特色社會主義民主指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要始終以總書記全過程人民民主思想為指引，不斷豐富發展中國特色社會主義民主理論，扎扎實實推進全過程人民民主實踐，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，豐富人類社會政治文明形態。（安麗娟/文）