河南長垣：黃河灘區居民遷建項目某B08地塊2.65億元工程款去哪了

社會固定資產投資根據投資主體不同，可以分為政府投資和非政府投資等。政府投資資金是指在中國境內使用預算資金進行的固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。中華人民共和國國務院令第712號，《政府投資條例》2018年12月5日經國務院第33次常務會議通過，2019年4月14日公布，自2019年7月1日起施行。制定政府投資條例是深化投融資體制改革的重點任務，將政府投資納入法治軌道，既是依法規范政府投資行為的客觀需要，也是深入推進依法行政、加快建設法治政府的內在要求。

自《政府投資條例》施行以來，截至目前，已有18省市自治區發文跟進，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

近日，來自信陽光山的周先生反映，2019年4月，周先生通過網上銀行向宏瑞集團員工指定的賬戶轉款（保證金）20萬元，并于4月2日在新鄉市長垣市和宏瑞集團有限公司簽訂《建設工程施工勞務分包合同》【黃河灘區遷建項目主樓及車庫工程】，該合同同時約定了結款節點問題，但在合同履行過程中，由于宏瑞集團的多次違約，導致工人拿不到工資而罷工，隨著2019年7月份，1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#樓的節點陸續到結款約定時間，宏瑞集團有限公司依然沒有支付，致使個別員工通過極端討薪，而后宏瑞集團有限公司將周先生的勞務隊清退，霸占了周先生前期的所有投入，物料及人工費用（合計1000余萬元）。

政府投資項目，周先生從土方開挖、基礎樁基切割開始施工，由于開工時間不一，主樓在結款點時，分別已建至地上1-5層不等，投資產生的工程量總額超過1000余萬元，后宏瑞集團將其占為己有；前期交的20萬保證金不但沒有退，前期生產工程量也沒有給清算，值得讓人懷疑，究竟是不是政府投資項目？

據資料顯示，黃河灘區居民遷建二期工程項目為長垣政府投資項目，長垣縣投資集團有限公司屬新鄉市政府財政控股，該項目在2018年對外招標，于2019年1月20日由河南省宏瑞建工集團有限公司承建施工，而宏瑞建工集團又將項目收取20萬保證金為由發包給周先生，周先生投資施工產生工程量1000余萬元后，由于宏瑞集團不履行合同約定，故意拖欠工程款及人工工資，導致農民工極端討薪，后宏瑞集團將周先生的投資占為己有。該情況無形中證實了長垣黃河灘區居民房建項目雖然是政府投資，但實際是由宏瑞集團轉手后，由施工單位墊資建設。

據長垣市黃河灘區居民遷建二期工程項目合同書內容數據顯示，長垣縣黃河灘區居民遷建二期工程項目五標段B7、B8地塊安置工程施工及室外配套工程，設備采購及安裝（不包含電梯），建筑面積約為106167平方米，占地面積46681.1995平方米，暫定合同價款2.65億元人民幣。（按照此價款，建筑面積折合每平米造價2496元，然而據其他資料顯示鄭州同規格項目每平米造價僅為1700元左右），該項目實施之前是否經過周密的投資概算？

上圖為長垣市黃河灘區居民遷建二期工程項目資料顯示

上圖為鄭州市同規格項目的39.7994萬平方米，工程造價僅為5.7621億元，折合每平米僅為1448元/平米。

據周先生反映，按照圖紙設計地下基礎施工處理降水環節省去，導致施工時塌方現象多次發生；施工過程中，從其他工地拉來的生銹鋼筋，經過除銹、冷拔后使用在了樓層內，其安全性能讓人憂心，節省了鋼筋材料費，無人過問；屋頂處理中，原本應使用純發泡水泥，可實際施工中卻添加了建筑垃圾粉碎后的固體廢物，節省了投資，降低了樓層保溫效果。節省下來的費用是否該上繳國庫？長垣縣投資集團有限公司是否知情？

為節省費用，整體基礎施工過程中，未預留任何降水井口，導致多次坍塌。（周先生供圖）

從其他工地拉來的生銹鋼筋，除銹后進行冷拔使用于樓層。（周先生供圖）

宏瑞集團施工，屋面處理中，將建筑垃圾填充其發泡水泥內。（周先生供圖）

對此，媒體聯系了長垣市城投集團羅總，羅總對該情況回應“周先生在工地干的勞務，我們都有所了解，據宏瑞集團他們之間的關系，如果想了解可以來長垣，或者我們一起到鄭州，可能是因為施工途中工期延誤導致，我10月份才來城投，有些東西不太清楚，我一直在配合周先生做清算工作?！睋芟壬枋?，羅總確實一直配合，但羅總一直配合“打太極”，沒有任何實質性進展，三年了，投資者周先生一毛錢沒有收回。

綜上，長垣市城投集團有限公司工程造價方面是否另有可圖？對工程施工質量又是否知情？長垣城投集團撥款后，是否參與監管？如果該項目款項都按照節點撥付到位，該款項“肥”了誰？長垣宏瑞集團對此又作何解釋？周先生的20萬保證金何時能退回？周先生前期為長垣政府投資項目所建的工程量、物料投資費用又將等到何時？我們將繼續關注。